新華社北京１１月２１日電（新華社記者 趙超）今年是我國興辦開發區３０年，走過“而立之年”的國家級經濟技術開發區正在經歷一系列“中年危機”。《關於促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》２１日對外發佈。專家認為，此時發佈這一意見，有利於國家級經開區走出發展困境，重新確立發展定位，實現轉型升級，繼續擔負改革試驗田和開放排頭兵作用。

    ３０年來，國家級經開區為我國改革開放和現代化建設作出了重要貢獻，創造了世界工業化、城鎮化發展史上的奇跡。據統計，我國現在國家級經開區２１７家，２０１３年吸收外資和進出口占全國的比重都已接近２０％。

    同時，國家級經開區在發展過程中不可避免地積累了一些問題，比如土地開發中的矛盾，發展模式的滯後，招商引資的弊端等。

    中國開發區協會會長師榮耀説：“一些國家級經開區産業核心技術掌握較少，原創能力不足，發展重點不明晰，産業雷同等苗頭性問題較為突出，符合戰略性新興産業特點和要求的資本市場也不完善。”

    “國家級經開區仍然靠過去粗放式、高速發展的模式，已經遇到市場瓶頸和資源環境約束，必須向提高質量和效益轉變，尋求高附加值才有出路。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍説。

    此次發佈的意見首先明確了新形勢下國家級經開區的發展定位，即成為帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略的重要載體，成為構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵，成為科技創新驅動和綠色集約發展的示範區。

    與定位相適應，意見提出國家級經開區要實現“四個轉變”：由追求速度向追求質量轉變，由政府主導向市場主導轉變，由同質化競爭向差異化發展轉變，由硬環境見長向軟環境取勝轉變。

    同時，意見從多個方面明確了促進國家級經開區轉型升級、創新發展的若干具體舉措：

    ——推進體制機制創新，探索有條件的國家級經開區與行政區融合發展，鼓勵國家級經開區試行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”等模式；

    ——促進開放型經濟發展，推動國家級經開區“走出去”參與境外經貿合作區建設，鼓勵國家級經開區按照國家區域和産業發展戰略共建跨區域合作園區或合作聯盟；

    ——推動産業轉型升級，大力推進科技研發、物流、服務外包、金融保險等服務業發展，支持國家級經開區創建知識産權試點示範園區，探索建立國際合作創新園，創新投融資體制；

    ——堅持綠色集約發展，支持國家級經開區創建生態工業示範園區、循環化改造示範試點園區等綠色園區，嚴禁擅自調整規劃，堅持合理、節約、集約、高效開發利用土地。

    “動態管理”是這一意見另一個關鍵詞。商務部部長高虎城此前表示，商務部將會同相關部門從嚴把關，在總量控制的前提下提高準入門檻，完善審核機制，確保國家級經開區的含金量。

    但在現有數量基礎上，國家級經開區不會關閉上升通道。意見指出，支持經濟綜合實力強、産業特色明顯、發展質量高等符合條件的省級開發區按程序升級為國家級經開區。

    不過，今後即使戴上了“國家級”帽子，也並不意味著可以高枕無憂。意見明確了國家級經開區的退出制度，提出對土地等資源利用效率低、環保不達標、發展長期滯後的國家級經開區，予以警告、通報、限期整改、退出等處罰，逐步做到既有升級也有退出的動態管理。

    商務部表示，將配合相關市場和經濟執法、管理部門，加強對開發區土地節約利用、生態環境保護、財稅政策執行、安全生産等方面的指導和監督，對開發區不定期進行重點巡視，加大對違規招商的處罰力度。