推動低空空域管理改革 促進通航産業發展繁榮
——我國持續深化低空空域管理改革工作紀實

    新華社北京１１月２２日電（記者 錢春弦、黎雲）國務院、中央軍委印發《關於深化我國低空空域管理改革的意見》以來，從中央到地方各項改革有序推進，市場的決定性作用逐步發揮，作為市場主體的企業也得到快速發展。

    改革紅利加快釋放 通航事業快速發展

    ２０１０年國務院、中央軍委印發《關於深化我國低空空域管理改革的意見》，拉開了充分開發低空資源、促進通航發展的序幕。四年來，我國空管系統分步進行了“兩區一島”改革試點和“兩大區、七小區”擴大試點，為全面推進改革探索了路子、積累了經驗。

    作為低空空域管理改革試點和世界第五大航展的主辦城市，珠海是我國低空域管理改革穩步推進的典型。珠海市副市長王慶利説，通過大力構建領先的政策發展環境和完整的通用航空産業體系，珠海的航空産業園規劃建設、産業發展等取得顯著成效。

    在陜西西安，目前已有通用航空相關企業７０余家，註冊飛機１１１架，涵蓋整機製造、飛機維修、航空培訓等各領域。西安通用航空産業園駐場飛行單位１３家，駐場飛機３７架，月均飛行８００架次，佔西北地區通航飛行總量的４３％，居全國同類機場前列。

    ２０１３年，我國通航企業達到１８９家，通用航空器１６５４架，同比增長２３．２％；通航飛行５９．１萬小時，同比增長１４．３％。

    民航局副局長王志清説，低空空域管理改革試點取得了很好效果，也激發了通航投資熱情。試點以來，通航企業和航空器年均增長率達到２０％以上。２０余個省區市制訂了通用航空産業發展規劃或通用機場佈局規劃，各地出現了百餘個通用航空産業園。分類劃設低空空域，嘗試區分不同模式實行分類管理，在我國空域管理史上尚屬首次，為通用航空用戶使用空域提供了便利，大大提升了低空空域運行效率。

    發揮市場決定性作用 激發主體企業積極性

    通航要發展，空域是關鍵。隨著《關於深化我國低空空域管理改革的意見》實施，制約我國通航發展的主要政策瓶頸正在逐步打通，軍民相關部門陸續出臺支持政策，為近年來我國通航産業的快速發展奠定了基礎。

    “中信海直作為目前通航唯一的上市企業，同國內其他通航企業一樣，受益於政策紅利，實實在在得到較快發展。”中信海洋直升機股份有限公司總經理劉鐵雄説，公司機隊由２０１０年的３８架增加到目前的５５架，增長４５％；飛行量由２０１０年的２．３萬小時增至去年的３．１５萬小時，增長３７％。”

    民航局數據顯示，目前我國通航飛行保障能力較低，全國僅有６５個通用機場和３００余個臨時起降點，只有美國的２％；固定基地運營者僅４家；通用飛機使用的航空汽油僅蘭州煉油廠一家生産。油料供給不足、保障能力弱、專業人才短缺。

    “預計到２０２０年，我國通航作業飛機將超過５０００架，通用航空作業量達到每年２００萬小時，年均增長速度達到１９％，國內通用航空需求總價值將達１５５億美元。通用航空是一個潛力巨大、亟待開發的新興産業和新的經濟增長點。”王志清説，低空空域管理改革順應了通用航空發展需求，在許多方面做了有益的嘗試，在初步奠定的認識基礎、技術基礎和法規基礎上，下一步發展值得期待。

    完善法規體系 把改革不斷推向縱深

    低空空域管理改革作為一項複雜的系統工程，涉及軍隊、民航、地方政府等，也涉及管理理念更新、管理權利責任調整、法規標準完善和機制模式創新等等，需要站在全局高度統籌謀劃和協調配合。

    專家認為，要以“安全、模式、法規、保障”為突破口和著力點，在黨中央、國務院、中央軍委統一部署下，推動改革不斷向縱深發展。

    ２２日結束的全國低空空域管理改革工作會議，討論了《低空空域使用管理規定》《無人駕駛航空飛行器管理規定》《通用航空信息服務站系統建設和管理規定》《目視飛行航空地圖管理規定》等法規草案。深化低空空域管理改革的制度建設正在緊緊跟上。

    促進中國特色的通用航空産業發展，是深化低空空域管理改革的最終目的；確保空防安全、航空安全，是推進低空空域管理改革的重要前提和基本要求。有規矩才能成方圓，相信在有關方面統一部署下，堅持軍民融合、空管與空防結合，我國低空空域管理改革事業會不斷向前邁進。