依法治稅構築服務經濟發展“新常態”

“1994年以來，西藏國稅系統始終按照‘依法治稅，從嚴治隊’的指導思想，堅持‘內外並舉，重在治內，以內促外’的基本方針，依法治稅工作取得了明顯進展，營造了良好的稅收法制環境，切實推動了各項稅收工作的發展。”西藏自治區國稅局原黨組書記、局長次諾向記者介紹了20年來西藏國稅深入推進依法治稅取得的主要成績。

強化基礎打牢基石

依法治稅是實現稅收管理科學化、精細化的有力保障，是加強稅務幹部隊伍建設的必要手段，也是構建和諧徵納關係、服務地方經濟發展的重要基礎。

西藏自治區國稅局政策法規處處長邊巴倉決介紹説，國家稅務總局一直以來都非常重視依法治稅工作，2005年就《全面推進依法行政實施綱要》提出依法行政的有關實施意見；2011年底，對稅務系統推進依法行政工作提出了“一條生命線”、“四個必須”、“五個結合”的總體要求；2012年印發了《“十二五”時期稅務系統推進依法行政工作規劃》。結合西藏國稅實際，我區形成了《“十二五”時期稅務系統推進依法行政工作規劃》。在此基礎上，西藏國稅通過強化三個基礎，打牢了依法行政的工作基石。

西藏自治區國稅局及各地（市）局均成立了本級機關依法行政工作領導小組及辦公室，初步形成了黨組統一領導、主要領導負總責、分管領導具體抓、各部門各負其責的工作局面，組織領導更加有力。

通過各類方式的學習、組織考試、溝通交流、實戰演練等形式加強領導幹部、普通幹部學法、用法，進而對稅務幹部法治理念的提升起到了積極作用。

為保證依法行政工作有計劃、有步驟穩步推進，西藏自治區國稅局各部門、各地（市）、各基層局也都結合各自實際，制定和完善了相關工作制度，形成了一級抓一級、逐級抓落實的工作機制，為全面落實依法行政工作奠定了良好的制度基礎。

健全制度規範運行

“20年來，通過制度的不斷健全，依法行政權力運行得到進一步規範。”邊巴倉決説。

行政決策制度進一步健全。西藏自治區各級稅務機關先後制定了《重大案件審理試行辦法》、《“三會一課”和理論學習中心組學習制度》、《西藏自治區國家稅務局機關政府採購流程（試行）》等多項制度，並對應成立了重大案件審理委員會、政府採購領導小組等集體決策機構，完善了黨組會、局長辦公會、局務會的議事和決策機制，有效規範了重大決策的範圍和程序規則。

科學合理的決策規則進一步完善。在具體行政決策過程中，西藏自治區國稅局要求具有監督職責的監察室、督查內審、法規部門提前進入決策程序，全程參與決策過程，儘量保證決策的科學、合法性。

“近年來，特別是2014年，借著總局開展績效管理考核工作的東風，西藏自治區國稅局在拘束和規範稅收規範性文件的管理上做了大量的努力，加強了合法性審核和指導，開展了稅收規範性文件備案審查，貫徹向上級稅務機關進行稅收規範性文件的備案報告制度，規範性文件管理機制進一步健全。”邊巴倉決説。

水平提升實效顯著

20年來，西藏國稅系統立足稅收工作實際，著力提升依法治稅和納稅服務水平，優化經濟和稅收環境，依法治稅工作取得了明顯進展。

強化“兩權監督”，激勵和促進廣大稅務幹部恪盡職守、自我約束，自覺將依法治稅的要求貫穿到實際工作中去。經常性開展法律和業務知識的學習，執法人員遵紀守法和嚴格、公正、文明執法的意識進一步增強。如今，西藏國稅系統所有執法人員都取得了稅務人員執法資格，部分稅務幹部還利用業餘時間通過了國家司法考試和註冊稅務師考試。

依據徵管流程、機構設置、崗位設置以及執法責任制的要求，建立以崗位職責為基礎、以工作流程為關鍵、以評議考核為保障、以責任追究為手段的執法責任制，進一步解決了執法行為不規範的問題。

逐步建立了以“信息集中、功能齊全、保障有力”的“一體化”管理信息系統和符合法治精神的“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依託，集中徵收，重點稽查，強化管理”的稅收徵管模式，促進了徵管質量和效率的提高。

20年來，西藏國稅系統把服務貫穿于稅收工作始終，把“稅收工作為地方經濟社會發展服務，稅務幹部為納稅人服務，稅務機關為基層服務”作為稅收工作的永恒主題，譜寫了一首深入推進依法治稅、服務西藏地方經濟發展的優美讚歌。