延期收費真的僅為“還貸”嗎？——追問一年逾４０００億元高速收費去哪兒了？

    新華社北京１１月３０日電（“新華視點”記者 葉前、魏聖耀）日前，山東交通部門宣佈，２０１４年底到期的１５條（段）高速公路將繼續收費，主要理由是償還銀行貸款。

    山東並非首個推遲收費時限的省份。此前，新疆等地也對到期公路採取了延期收費。據悉，興起于上世紀９０年代的收費高速公路，將迎來收費到期的高峰。按２０００年已建成里程往後推，近兩年內，收費到期的高速公路約１．６萬公里。這些道路是否均會繼續延時收費，備受關注。

    目前，全國１０萬餘公里的高速公路中９０％以上要收費。專家估算，全國高速公路一年收費在４０００億元以上。被稱為“印鈔機”的高速公路，延時收費提出“還不清貸款”的理由是否站得住腳？徵收的錢又流向哪了呢？

    疑問一：徵收的錢不夠多嗎？調查：企業“日進鬥金” 微利公用事業變身暴利行業

    廣深高速被業界譽為“中國高速公路的典型樣本”。作為連接廣州和深圳的交通要道，１９９７年通車運營的廣深高速是一條經營性公路，由港資企業和國有企業廣東省交通集團下屬企業合資運營。這條高速單程１２２公里，通行費７０元。廣深高速合資方香港合和實業有限公司年報顯示，２０１３年通行費收入達３１．６９億元，日均８７０萬元。與高額收費形成鮮明對比的是，廣深高速因質量差而備受司機們詬病。

    連續多年提出降低收費建議的廣東省人大代表林慧介紹，廣東省交通部門提供的資料顯示，廣深高速當初投資１１４億元，截至２０１２年已累計收費超過４１０億元，收入遠遠超過投資。

    那麼，全國收費高速公路一年收費幾何？有關部門２０１０年曾公佈，全國收費公路通行費已達２８００億元。此後再沒有公開過。但交通運輸部公佈的信息顯示，２０１２年國慶、２０１３年春節、清明、“五一”四個節日全國共免收小客車通行費１４３．０８億元。據此，專家估算，如今全國高速公路一年收費在４０００億元以上。

    山東省交通部門公開的數據顯示，２０１３年政府還貸高速公路共收了１０４億元的通行費，這還不包括約佔四成的經營性公路的收費。西部地區的廣西通行費總額也達到８４．８億元。

    在幾乎全是經營性公路的廣東，幾條路的收費數字巨大。廣東省高速公路發展股份有限公司２０１４年上半年年報顯示，廣佛、佛開、惠鹽等９條（段）高速公路上半年通行費收入約２６億元。

    這些鉅額通行費的背後，是經營企業的驚人利潤。主營廣佛和佛開高速的廣東省高速公路發展股份有限公司年報顯示，該公司今年上半年凈利潤率達２６％。同樣由年報可以看到，深圳高速、山東高速、成渝高速等企業的利潤率多在３０％以上。這一利潤水平甚至超過金融、房地産等行業。

    “公路資源屬於特許經營範疇，各省交通集團及其控股企業應該是不以盈利為目的的特殊企業法人，公路交通基礎設施的經營只能微利保本。”北京交通大學經濟管理學院教授趙堅説。

    那麼，作為公益性項目本應微利的高速公路緣何成了暴利行業？廣東一路橋公司項目負責人告訴記者，一方面，我國高速公路收費標準總體偏高，每公里價格比許多發達國家還高；另一方面，當年設計收費制度時，並沒有預計到如今如此巨大的車流量。

    目前，全國各地７座及以下的一類車輛通行費在每公里０．４元至０．６元之間，二類至五類車則在１元到２元不等。在廣東，一類車是０．６元，廣深高速開通初期車流並不多，但如今日車流量已達４４萬車次，這也造就了經營企業的高額利潤。

    廣東知明律師事務所律師李志勇説，在當前的車流量情況下，各地應對收費標準重新評估，以限制高速路變成“吸金路”，不能“車輪一響黃金萬兩”。

    林慧建議，對於５２％的股權屬於國有企業的廣深高速，國有這部分股權在收回成本後理應免費或者降低收費。為了便於社會監督，李志勇認為，未來高速公路的投資、貸款、股權結構、具體收費開支等信息應透明化、公開化。

    疑問二：收取的錢用來還貸了嗎？調查：“東收西還”無限循環

    “貸款修路，收費還貸”，被認為是高速公路收費最強有力的依據。面對公眾質疑，山東省交通部門對延期收費給出的理由之一就是“貸款沒還清，還有鉅額的養護費”。然而，１５條路中，哪條路貸款沒還清，當地交通部門並未説明。

    一年上百億元的鉅額收費都用於還貸了嗎？山東省交通運輸廳給出的“賬本”顯示：２０１３年政府還貸公路收費主要用於還貸和維修。其中歸還本金和利息約８５億元，大中修及養護約７億元。但歸還利息部分不僅是高速公路，還包括二級公路和農村公路債務利息。換言之，高速收費不僅還了自己的債，還替“兄弟道路”還了債。

    山東給出的另一個理由是，全省高速路債務餘額仍然很重。截至２０１３年底，累計貸款餘額達５８９億元。為此，山東實施了“統貸統還”的辦法。

    事實上，此前，各地延期、超期收費採取的辦法是將原屬政府收費還貸公路變更為經營性公路，而在國家有關部門明令禁止變更屬性後，地方就祭出“統貸統還”這招。目前，包括山東、山西、河南等多個省份均確立了“統貸統還”的政策。“實行‘統貸統還’，就是説只要有一條路還沒還清貸款，所有其他路不管還清、到期與否，都將繼續收費。”廣東一家高速公路公司負責人説。

    據山東省交通運輸廳副廳長范正金介紹，到“十三五”末，全省高速公路通車里程約達７１８０公里。初步測算，建設資金約需３７００億元。除了引入市場投資者，其餘仍將納入“統貸統還”範圍。

    在法律人士看來，“統貸統還”與收費公路管理條例有衝突。全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉認為，首先，條例中的還清貸款後停止收費是指某一條路，而不是全部已建的，更不包括計劃建的；其次，即便沒有還清貸款，到期了也必須停收，因為條例中不得超過限期的規定沒有任何例外情形。對廣大車主而言，只要路網在不斷完善，地方有修不完的路，也就意味著或許沒有停止收費的一天，收費還貸會變成一個無限循環的“陷阱”。

    疑問三：收來的錢除了修路還貸還用來做什麼？調查：高福利養人或挪用

    除了還貸和企業暴利，鉅額通行費還被用來幹什麼了？此前，審計署曾對１８個省份的高速收費的專項審計，揭開了一些黑洞：

    ——閒置和挪用。大量資金被閒置，並沒有用於還貸，有些資金被挪用於建樓堂館所、投資股票等；

    ——養人。一邊是高額福利，一邊是人浮於事、超編嚴重。據了解，有一家高速經營企業編制２７人，實際卻多達１５６人。２０１３年，山東省政府還貸公路收取通行費中用來供養運營單位和企業的費用高達７．６億元。

    收費員月入萬元曾引起不少研究生對這一職位趨之若鶩。記者從廣州一家路橋公司職工處獲悉，一般員工月收入在８０００元到１萬元，而一個路段的項目負責人，手裏管理的資金上億元，一年收入可達３０萬元。

    ——利益輸送。在收費權轉讓中，有的領導幹部違規插手，導致國有資産受損，而個人從中謀取鉅額利益。審計發現，合巢蕪高速公路收費經營權轉讓中，國有資産流失１２．４億元。

    高速公路何時才能回歸公益性？到期了確未還清貸款怎麼辦？交通運輸部發言人何建中在答記者問時明確提出，到期的收費公路應嚴格按照《收費公路管理條例》的規定，到期後停止收費。

    朱列玉等認為，包括養護費在內應由公共財政承接下來，這是公路的公益性決定的，也是政府和公共財政必須承擔的責任。在還清政府貸款之後，國有部分應讓路於民、讓利於民。

    鋻於我國高速路網建設還有很長的路要走，專家提醒，規範高速收費應前置。廣東省政府參事王則楚説，當前，地方交通部門及其下屬企業在高速路建設管理中處於壟斷地位，加上修路對ＧＤＰ的貢獻，地方有上馬修路的衝動，這也導致一些道路效益很差，地方就不得不打效益好的公路的“主意”，所以有了各種藉口的延期收費。因此，要加強對政府決策的科學論證，避免因過度建設而陷入“貸款修路、收費還貸”的惡性循環。