新華社北京１２月３日電（記者 甘泉、汪軍）習近平總書記２日主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議時強調，要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。

堅守政策底線，就是要讓農民在農業現代化中居於主體地位，讓國家的土地改革意圖得到真正體現。當前，一些地方由於政府政績衝動、資本逐利驅動，導致流轉走樣、農民漸失主體地位的現象值得高度警惕。

數據顯示，２０１３年流轉入企業的土地面積比上年增長４０％。數據的背後也夾雜著隱憂。“一兩百畝不算什麼，只有幾千畝、上萬畝的才算現代農業”。在這種片面認識下，一些地方政府盲目追求流轉規模和流轉比例：有的出臺招商引資“土政策”，給予企業流轉土地以大量補貼獎勵；還有的地方乾脆直接靠行政命令，用下指標、定任務的方式，人為製造了虛高的土地流轉率。

這些行政意志的過分導入，導致違背農民意願情況時有發生。村組織原本應該作為村民利益代言人，但在資本入地過程中，發現自身有利可圖時，也從原來“被動接受者”，成為主動推進的“急先鋒”，加劇了“新圈地運動”的勢頭。

公司企業真的會比農民更善待、善用土地嗎？對部分涉足農地流轉工商資本來説，往往缺乏真正經營農業的心思。

記者在基層採訪發現，一些企業往往“醉翁之意不在酒”：有的為“政府補貼”而來，例如廣州一家企業以種植蔬菜為名在安徽鳳陽流轉近千畝土地，七年時間裏沒少享受政府補貼卻未種一棵菜；有的企業則為“土地生意”而來，企業從農民手中流轉到土地便荒在那裏等升值，或借休閒農業、臨時倉儲等名義改變土地用途。綜合看，逐利的資本進入農地，好點的情況是土地“非糧化”，不好的情況則是“非農化”，這對國家糧食安全、耕地保護帶來的衝擊必須高度重視。

土地流轉集中是一個漸進的過程，需要符合國情農情。地方政府“有形之手”應更多地用於搭建土地流轉平臺，而不是代替市場、代替農民做主。在這一過程中，農民必須成為土地流轉的主體。尤其是以種糧大戶、家庭農場、農民合作社等為代表的新型農業經營主體，在流轉土地方面應給予更多的優先權。當前，一些地方政府在支持農業政策上“重商輕農”“補富不補窮”的獎補傾向急需進行調整。

雖然現代農業的發展需要資本，但不受節制的工商資本好比“一匹野馬”，需要裝上“轡頭”。近兩年中央“一號文件”都提出對工商企業進入土地流轉“要有準入和監管制度”，但地方探索卻相對滯後。從現實來看，在資本入地的準入上，應對企業的經營能力進行甄別；在經營範圍上，應引導從事農業産前、産後的深加工等服務，而不是直接與農民搶地種。

土地流轉也不能一轉了之，後續還要建立退出機制，實行嚴格的土地用途管制。只有做好這些功課，才能保證耕地紅線不突破、避免農民利益受損。