11月26日，國務院印發《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（以下簡稱《意見》），部署激發市場主體活力和發展潛力，穩定有效投資，加強薄弱環節建設，增加公共産品有效供給，促進調結構、補短板、惠民生。《意見》提出了進一步放開市場準入、創新投資運營機制、推進投資主體多元化、完善價格形成機制等方面的創新措施，引發社會的廣泛關注。

　　《意見》與以往的同類文件相比，有何突破與創新？哪幾大領域鼓勵社會投資參與？國家重大工程項目建設如何正確把握投資方向，充分發揮市場作用？如何鼓勵社會投資、放開固有壟斷領域、創造平等投資機會？2014年12月8日10時，發展改革委投資司巡視員歐鴻作客中國政府網，與網友在線交流，並回答網友關心的問題。

《指導意見》主要內容及其所選擇領域的主要考慮

據發展改革委投資司巡視員歐鴻介紹，《指導意見》針對生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業等7個重點領域，提出了吸引社會投資的政策措施。選擇這7個領域的主要考慮是：第一，目前這些領域社會資本特別是民間資本發展還不夠充分，進入還存在一定困難和障礙，社會呼聲比較高。第二，這些領域大都是經濟社會發展的薄弱環節，也是黨中央、國務院明確要求加快推進的重點建設任務。第三，按照國務院部署，國家發改委會同有關部門、各地區正在加快推進7大類國家重大工程建設，《指導意見》選擇的這些領域與重大工程基本對應。

《指導意見》共包括11個部分、39條內容。第一部分是指導思想和基本原則。第二部分到第八部分，重點是放寬市場準入，提出了進一步創新生態環保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程、推進市政基礎設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業投資力度等7個方面的重大措施。這些措施將有效降低相關領域的進入門檻，可以説是為社會資本參與重點領域建設指明了方向。第九部分至第十一部分，重點是創新投融資方式，提出了建立健全政府和社會資本合作機制——也就是PPP、充分發揮政府投資的引導帶動作用、創新融資方式等3大方面的措施，為社會資本指明了參與途徑和方式。

《意見》在社會資本市場準入、融資方式等5方面創新

接著，歐鴻介紹説，《指導意見》的創新體現在５個方面，包括市場準入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等。

一是實行統一市場準入，創造平等投資機會。《指導意見》在一些重點領域進一步放開市場準入，向社會資本特別是民間資本敞開大門。比如，《指導意見》提出鼓勵社會資本加強能源設施投資，支持社會資本在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設，積極吸引社會資本投資電網建設，鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施建設運營等。

二是創新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑。創新吸引社會資本的方式，鼓勵社會資本進入公共服務和基礎設施領域，有利於將政府的政策意圖與社會資本的管理效率有機結合，推動各類資本相互融合、優勢互補。《指導意見》明確提出，在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，創新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。目前，我們已經印發關於推進PPP的指導意見，主要是針對新建PPP項目。

二是創新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑。創新吸引社會資本的方式，鼓勵社會資本進入公共服務和基礎設施領域，有利於將政府的政策意圖與社會資本的管理效率有機結合，推動各類資本相互融合、優勢互補。《指導意見》明確提出，在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，創新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。目前，我們已經印發關於推進PPP的指導意見，主要是針對新建PPP項目。

四是創新融資方式，拓寬融資渠道。創新融資方式，為社會資本提供更好的融資服務，是發揮社會資本作用的重要保障。《指導意見》在信貸服務、擔保、産業投資基金、股權債權融資等方面，多措並舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創新信貸服務，支持開展排污權、收費權、購買服務協議質押等擔保貸款業務，探索利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。發展股權和創業投資基金，鼓勵民間資本發起設立産業投資基金，政府可以通過認購基金份額等方式給予支持等。

五是完善價格形成機制，發揮價格杠桿作用。為了保障項目盈利能力，穩定社會投資預期，為社會資本進入創造條件，需要完善價格形成機制。《指導意見》對水利、市政基礎設施、能源、社會事業等領域價格提出了改革措施。比如，營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向根據當地實際情況確定。又比如，進一步推進天然氣價格改革，2015年實現存量氣和增量氣價格並軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格。

推行第三方治污 鼓勵社會資本參與排污權和碳配額交易

為進一步發揮社會資本的積極作用，加快推進重大環保工程實施，《指導意見》對創新環保運營機制、健全政府和社會資本合作（PPP）機制、創新融資方式拓寬融資渠道等進行了全面部署。

一是要大力推行環境污染第三方治理，推進市政基礎設施投資運營市場化，穩妥推進政府向社會購買環境監測服務。國家發改委會同有關部門正在制定推行環境污染第三方治理的意見，將進一步完善吸引和擴大社會資本投入環境治理的市場機制。

二是鼓勵社會資本參與排污權和碳配額交易，加快調整主要污染物排污費徵收標準，實行差別化排污收費政策，完善污水、垃圾處理等市政基礎設施價格機制，通過金融市場發現價格的功能，有效促進環保和節能減排。

三是創新融資方式，支持開展排污權、收費權、特許經營權等擔保創新類貸款業務，探索利用污水垃圾處理等預期收益質押貸款，鼓勵民間資本採取私募等方式發起設立主要投資于生態環保的産業投資基金，支持環保項目採取企業債券、項目收益債券等方式籌措投資資金。

完善價格形成機制的多方面政策

最後歐鴻表示，《指導意見》明確要完善環保、水利工程、市政基礎設施、能源、社會事業等方面價格政策，主要包括：

一是積極開展排污權有償使用和交易試點，建立排污權有償使用制度，規範排污權交易市場，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。加快調整主要污染物排污費徵收標準，實行差別化排污收費政策。

二是完善水利工程水價形成機制。深入開展農業水價綜合改革試點。水利工程供非農業用水價格按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理制定並適時調整。

三是加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制，使經營者能夠獲得合理收益。實行上下游價格調整聯動機制。

四是理順能源價格機制。進一步推進天然氣價格改革，2015年實現存量氣和增量氣價格並軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格。按照合理成本加合理利潤的原則，適時調整煤層氣發電、餘熱余壓發電上網標桿電價。完善可再生能源發電價格政策、燃煤發電機組環保電價政策。

五是改進社會事業價格管理政策。民辦教育、醫療機構用電、用水、用氣、用熱，與相應公辦機構執行相同價格政策。養老機構用電、用水、用氣、用熱執行居民生活類價格。除公立醫療、養老機構提供的基本服務外，其他醫療、養老服務實行經營者自主定價。營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向根據當地實際情況確定。

11月15日國務院常務會議部署了近期加快推進價格改革工作，強調要以合理的價格信號促進市場競爭，破除壟斷，撬動社會資本投資。下一步，將按照國務院部署，充分考慮競爭條件和對市場、社會的影響，深化能源、交通、環保等價格形成機制改革，積極疏導價格矛盾，穩步放開與居民生活沒有直接關係的絕大部分專業服務價格，加快促進社會資本進入相關領域。（司徒宇乾）