“中國經濟向中高端邁進，打造中國升級版，必須轉變政府職能，建設現代政府。”12日的國務院常務會議上，李克強説。

    當天的會議確定新一批簡政放權放管結合措施，促進轉變政府職能建設現代政府；部署推廣上海自貿區試點經驗加快負面清單建設，推動更高水平對外開放。

    李克強強調，政府推動經濟發展不能過分依賴財政和貨幣政策進行“強刺激”，但卻須不時對行政管理體制改革進行“強推動”，通過簡政放權、放管結合，更大激發市場活力，更多釋放改革紅利。

    我們各級領導都要去基層多走一走，看看老百姓辦事、創業到底有多難

    李克強強調，今年中國經濟之所以能保持在合理區間，特別是就業目標能夠遠超預期，簡政放權等商事制度改革起到了重要支撐作用。

    “過去，我們的體制機制確實存在許多障礙，相當長時間束縛著人民群眾的創造熱情，簡政放權等商事制度改革引發了各地市場主體井噴式地增長。”他説。

    在肯定簡政放權改革的同時，李克強也提醒參會者，這項改革仍然任重道遠。“怎麼確保放下去的權力不被截留，不讓私利阻礙改革，仍然有大量的工作要做。”他説。

    “這兩天，我在中央經濟工作會議上與各地、各部門同志討論時，很多同志提出，非行政許可、前置審批、資格認證還有很大的改革空間，許多‘仲介服務’和管理部門有著千絲萬縷的聯絡。”總理説，“這些問題既給市場套上了‘枷鎖’，也給尋租提供了空間。”

    李克強語重心長地説，我們各級領導都要去基層多走一走，看看老百姓辦事、創業到底有多難。

    “我在濱海新區考察時看到，他們把109枚公章合併成了一枚公章，這非常值得稱讚。但大家也想一想，在這項改革之前，老百姓要辦一個企業，需要跑多少門檻，蓋多少‘戳子’！這樣創業者怎麼能有創業熱情？”李克強加重語氣説，“我們要把民之所望作為施政所向，要以百姓之心為心。中國人是想幹事的，又有聰明才智，但束縛手腳的條條框框實在太多了！”

    他強調，推動中國經濟向中高端邁進，打造中國經濟升級版，必須轉變政府職能，建設“現代政府”。

    “原來我們那一套管理方式，在很大程度上無法適應新形勢的發展，確實需要改革。”總理説，“要通過繼續推進簡政放權、放管結合，更大激發市場活力，更多釋放改革紅利。”

    推廣自貿區經驗的核心工作，不是拓展三個地區，而是推進三張“清單”

    討論研究推廣上海自貿區試點經驗時，李克強説，設立上海自貿區最初的目的，就是以開放帶動改革，進一步建立以負面清單為核心的簡政放權改革。這次將自貿區的經驗推廣到廣東、天津和福建，就是向更多地區拓展全新的“改革開放試驗田”。

    李克強強調，推廣上海自貿區試點經驗的核心工作，不僅是拓展到三個地區，而是要在全國推行三張“清單”：法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權不可為的“權力清單”、法有規定必須為的“責任清單”。

    針對上海自貿區率先探索“負面清單”的管理模式，李克強説，進一步擴大對外開放，需要我們遵循國際慣例，推進面向外資的負面清單管理，但與此同時，國內的負面清單建設更加緊迫重要。

    “有些領域，外企都進來了，民企還進不去，甚至很多國企都進不去，這實在不利於培育民族産業。”他説，“現在不少中西部省份，包括東部一些市縣，對內開放的意識還很薄弱。我們不僅要大力推進對外開放，更要重視對內開放，建設全國統一的‘大市場’。中國不僅應該成為吸引外資強大的新領地，也要有孕育民族産業的豐厚土壤。”

    簡政放權本身就是最有效的“刺激”

    李克強回憶起自己多年前在地方工作時的經歷説，一些部委習慣於依賴簡單的“審批”管理，直到現在，這種慣性思維依然存在。

    “無論民眾幹什麼，都需要來找政府審批，至於批完了之後具體怎麼辦，有沒有遵守法律規定，沒人去過問。”他説，“這種最簡單的管理方式，與我們要建設的現代政府相去甚遠。”

    李克強強調，要建設現代政府，必須下大決心改革行政管理體制，讓千千萬萬的中國人，儘早實現大眾創業、萬眾創新的心願。

    “德國的出口貿易一直居於世界前列，但對他們貿易額貢獻最大的，不是那幾個特大企業，而是千千萬萬的中小企業。”李克強説，“我們需要推動中國高鐵、中國裝備、中國核電‘走出去’，但同時也需要千千萬萬的中小企業與之相配套，協同‘走出去’。”

    李克強指出，明年經濟下行壓力依然存在，政府不能過分依賴財政和貨幣政策進行“強刺激”，但卻需要不時對行政管理體制改革進行“強推動”。

    總理説：“通過簡政放權、放管結合，給市場讓出更大的空間，創造更公平的環境，讓市場主體的創造活力、潛力、競爭力爭相迸發出來，這本身就是最有效的‘刺激’。”（肖楠）