改革創新 奮力開拓
努力做好新常態下發展改革工作
——全國發展和改革工作會議在京召開

    12月12日，全國發展和改革工作會議在京召開，學習貫徹中央經濟工作會議精神，安排部署2015年發展改革工作。國家發改委黨組書記、主任徐紹史在會上作了題為“改革創新 奮力開拓 努力做好新常態下發展改革工作”的報告。國家發改委黨組副書記、副主任朱之鑫主持會議。

    會議指出，今年以來，面對嚴峻複雜的國內外環境，黨中央國務院團結帶領全國人民，牢牢把握髮展大勢，堅持穩中求進工作總基調，按照宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的思路，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，創新宏觀調控思路和方式，經濟發展在新常態下保持總體平穩。發展改革系統在黨中央國務院的正確領導下，堅持探索創新，著力深化改革，上下聯動，統籌融合業務黨務隊伍建設，當好參謀、抓好落實，作出了新的貢獻。一是備好用好政策工具箱，創造性地貫徹落實中央宏觀調控決策部署。創新經濟形勢分析機制，強化經濟運行預測監測和政策預研儲備，積極提出政策建議，加強政策綜合協調和分工落實。二是突出重點加強協調，狠抓改革任務落地。認真落實黨中央國務院確定的年度重點改革任務，行政審批、項目核準、投融資、價格等改革取得重大進展，投資走出去的帶動效應明顯增強。三是全力打好投資組合拳，有效發揮投資穩增長的關鍵作用。圍繞“投什麼”、“誰來投”、“怎麼投”3個重大問題，啟動實施了7大類重大投資工程包，深化投融資體制改革，做了大量創新性工作，調動了社會資本的積極性。四是著眼區域發展新佈局，紮實推進三大戰略。認真落實“一帶一路”戰略構想，積極推進京津冀協同發展戰略，推動實施長江經濟帶戰略，制定了一批促進城鄉區域協調發展的規劃和政策，促進各地區在更高水平更高層次開發開放，推動形成國內外聯動、東中西統籌、南北方協調的發展新格局。五是有扶有控促調整，推進産業結構優化升級和核心競爭力提升。支持農業基礎設施建設，強化戰略性新興産業支撐作用，優化産業佈局和化解産能嚴重過剩矛盾，加快發展生産性服務業。六是政策累積效應進一步顯現，節能減排取得“十二五”以來最大進展。節能減排綜合協調力度加大，污染治理全面推進，應對氣候變化工作深入開展。七是著眼補短板兜底線，大力促進民生改善和社會事業改革發展。健全基層就業和社會保障服務設施，提升社會事業發展水平，加強保障性住房建設，全力做好重大自然災害搶險救援和災後恢復重建。

    會議認為，在全系統的共同努力下，發展改革工作取得新的成績，呈現出不少新的特點，也形成了一些新的認識和體會。一是必須改革創新，自覺破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴，堅持謀大事、議大事、抓大事，以敢闖的銳氣和會闖的睿智，加快思維創新、路徑探索和制度供給。二是必須善於謀劃，抓住苗頭性、傾向性、潛在性問題，強化經濟運行預測監測和政策預研儲備，備好用好政策工具箱。三是必須狠抓落實，搞好工作佈局，設計好平臺、路徑、抓手，確保戰略、規劃、政策落實到位。四是必須虛事實做，以問題為導向，以轉化為目標，加強重大問題的研究和成果轉化，強化議題的謀劃塑造設置，多提創新性建議，多做原創性工作。五是必須實事做好，圍繞補短板、調結構、增加公共産品供給，瞄準經濟社會發展的薄弱環節，鼓勵引導社會資本參與，抓好重大工程、重大項目的謀劃和實施。六是必須上下聯動，增強系統認同，打造良性互動的合作平臺，凝心聚力貫徹落實黨中央國務院決策部署。

    會議強調，在中央經濟工作會議上，習近平總書記、李克強總理明確指出，我國經濟發展進入新常態。這是中央全面總結發展經驗，準確研判當前形勢和未來走勢，作出的重大戰略判斷，充分展示了中央高瞻遠矚的戰略眼光和處變不驚的決策定力。發展改革系統一定要認真學習，深化理解，自覺把思想和行動統一到中央的認識和判斷上來，全面認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態，既要堅定信心、保持定力，抓住用好新常態蘊含的新機遇，又要高度重視面臨的風險和挑戰，增強憂患意識和底線思維，趨利避害、順勢而為，促進科學發展、可持續發展、包容性發展。要做到“三個調適”，一是調適理念，要毫不動搖堅持以經濟建設為中心，處理好經濟發展質和量的關係，把握好穩增長和調結構的平衡點，既抓住時機加快轉方式調結構，又防止經濟增速慣性下滑，確保經濟運行在合理區間。二是調適政策，適應速度變化，促進結構優化，利於動力轉換，加強政策創新，使多重目標、多項改革和各類政策之間聯動協調平衡。三是調適方法，探索創新分析評價方法，探尋經濟變量間的新規律。

    會議要求，明年的發展改革工作，要按照中央確定的大政方針，主動適應經濟發展新常態，通過創新宏觀調控保持經濟運行在合理區間，通過全面深化改革進一步釋放市場活力，通過創新驅動加快轉換發展動力，通過轉方式調結構不斷提升發展質量和效益，全面實現“十二五”規劃目標任務。要堅持穩中求進、改革創新、主動作為，堅持識大局、謀長遠、抓大事，堅持調適理念、調適政策、調適方法，高度關注經濟運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，緊緊扭住重大問題、重大戰略、重大規劃、重大政策、重大改革、重大工程，多提創新性建議，多做原創性工作。在工作安排上，圍繞經濟平穩增長，深入發掘需求潛力並重點抓落實和完善重大投資工程包，發揮好投資穩增長的關鍵作用；圍繞全面深化改革，認真完成黨中央國務院確定的年度改革任務，重點抓好審批制度、項目核準、投融資、價格等有利於經濟平穩增長和質量效益提升的改革；圍繞産業轉型升級，把需求管理和供給管理、競爭政策和産業政策有機結合起來，突出抓好化解過剩産能、傳統産業升級和培育新增長點；圍繞城鄉區域協調發展，重點抓好四大板塊、三大戰略，積極穩妥推進新型城鎮化；圍繞發展開放型經濟，更加注重發揮投資走出去的帶動作用，重點是産業和裝備走出去。

    會議提出了明年發展改革重點工作，主要包括八個方面。一是多管齊下拓展有效需求，保持經濟運行在合理區間。二是更加積極主動地深化改革擴大開放，使改革新紅利更多轉化為發展新動力。三是加快機制創新和結構調整，努力保持農業農村發展的好勢頭。四是創新引領産業結構升級，積極發現培育新增長點。五是落實區域協調發展新思維，打造發展空間新格局。六是加快推進綠色循環低碳發展，保護改善生態環境。七是完善基本公共服務體系，更加注重民生保障。八是加強規劃編制，共繪“十三五”發展藍圖。

    會議強調，發展改革系統要加快轉型，這既有外在的要求，也有內在的需要。黨的十八大以來，中央對社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明建設作出了全面安排，對全面深化改革、全面推進依法治國進行了總體部署。這些目標和任務都與發展改革系統履職密切相關。當前發展改革系統特別是國家發改委處在一個關鍵時期和重要關頭，面臨著經濟下行壓力大、改革開放任務很重、轉變職能還不到位、幹部隊伍建設亟待加強、系列腐敗案件衝擊等嚴峻挑戰。

    會議要求，發展改革系統必須主動適應新形勢新任務新要求，勇於自我革命，更加自覺地學習新知識新本領，探索新路徑新方法，開闢新職能新領域，更加自覺地轉變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風，以更大決心、下更大力氣加快轉型。一要加快轉變職能，強化創新型機關建設。堅持謀大事議大事抓大事，真正實現從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向制度設計、從單打獨鬥向縱橫協管的轉變。二要改進黨風政風作風，強化機關黨的建設。堅持業務黨務隊伍統籌融合，著力抓好黨建，落實好“兩個”責任，深入推進作風建設。加快簡政放權，推進審批公開，完善資金分配管理辦法，加強幹部輪崗交流，強化案例教育和警示教育，加大案件查辦力度，堅決打贏反腐敗這場輸不起的鬥爭。三要推進依法行政，強化法治機關建設。以法治機關建設統領各項制度建設，深入推進依法行政，加快職權法定進程。四要狠抓工作落實，強化執行力建設。堅持高標準、嚴要求、快節奏，在狀態、有激情，創新狠抓工作落實的機制，加強協調配合，強化督查督辦和考核問責，做到重要事項件件有著落、事事有回音。五要加強上下聯動，強化系統合力建設。國家發改委要強化對地方發改部門的指導、協調和培訓。地方發改部門要支持配合國家發改委工作，及時總結有效做法和成功經驗，多提建設性意見和建議。

    國家發展改革委主任、副主任、黨組成員，副部級以上老同志，秘書長、副秘書長，各司（廳、局、室），各直屬、聯絡單位主要負責同志，國家糧食局、國家能源局負責同志出席會議。各省、自治區、直轄市，計劃單列市及副省級省會城市，新疆生産建設兵團發展改革委主任、物價局局長，政府負責經濟運行調節、節能工作職能部門主要負責同志出席會議。