規劃大景區謀劃大發展

——《甘肅絲綢之路經濟帶建設大景區總體規劃綱要》解讀

　　日前，歷時一年多編制而成的《甘肅絲綢之路經濟帶建設大景區總體規劃綱要》正式發佈。這份凝結著甘肅旅遊人智慧、指明甘肅旅遊發展方向的《規劃綱要》甫一齣爐，就受到社會各界的關注，被認為是甘肅省旅遊發展史上的一件大事。

　　甘肅省為什麼要建設旅遊大景區、將如何建設？針對這些問題，規劃項目負責人、省林業調查規劃院高級工程師陶雪松對《規劃綱要》進行了全面解讀。

　　建設旅遊大景區是大勢所趨

　　絲綢之路在甘肅境內東西綿延1600多公里，是漫長的絲綢之路歷史序列最為完整、遺存比較豐富的路段，是絲綢之路經濟帶的黃金段。

　　今年5月，甘肅省委、省政府印發了《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》，明確指出“全力推進敦煌莫高窟—月牙泉、嘉峪關、張掖丹霞等大景區建設，形成最具吸引力的絲綢之路旅遊精品線路”。

　　8月，國務院《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》出臺，提出加快旅遊業改革發展，樹立科學旅遊觀，加快轉變發展方式。

　　陶雪松分析説，景區是旅遊業的核心産品，也是旅遊經濟的核心競爭力。甘肅省旅遊資源雖然富集，但整合開發不夠、轉化利用滯後，景區整體規模小，容納遊客少，接待能力低，遊客逗留時間短，平均花費少。

　　一流的資源，三流的開發，成為甘肅旅遊難以做大、做強的根本制約。要改變這一現狀，就必須建設大景區。可以説，建設旅遊大景區是國家戰略實施的實際需求，也是甘肅省旅遊業發展的必然選擇。建設大景區，充分發揮其聚集要素、引領示範和輻射帶動作用，從而全面提升旅遊産業核心競爭力。

　　那麼，什麼是大景區？陶雪松解釋説，大景區是指體量大、旅遊項目多、吸納能力強、空間連貫完整、功能配套完善、管理統一順暢，能使遊客逗留2-3天的旅遊景區，具有很強的核心競爭力、突出的品牌效應、巨大的帶動作用。

　　分步建成20個旅遊大景區

　　《規劃綱要》從指導思想、建設原則、發展目標、主要任務、開發模式等方面全面闡釋了甘肅省建設大景區的總體思路。

　　陶雪松介紹，大景區建設旨在通過搶抓絲綢之路經濟帶建設、華夏文明傳承創新區建設等戰略機遇，以旅遊科學發展為主線，以深化改革為動力，以體制機制創新為突破，以轉型升級、提質增效為主線，實現三個轉變：旅遊資源由多頭管理、粗放開發向統籌整合、集約開發轉變；旅遊産品由傳統遊覽向觀光、休閒、度假並重轉變；旅遊服務由低層次、單一化向精細化、差異化優質服務轉變。從而加快旅遊業改革發展，實現甘肅省旅遊轉型升級。

　　按照《規劃綱要》，到2020年，甘肅省建成年接待遊客達到300萬人次以上的20個大景區，成為全省旅遊業的重要支撐和第三産業的重要增長極。為達到這一目標，《規劃綱要》確定了兩步走戰略，即到2017年，率先建成百里黃河風情線—錦繡絲路園、敦煌莫高窟—月牙泉、崆峒山、嘉峪關、麥積山、張掖丹霞、黃河三峽、敦煌陽關—玉門關等8個大景區；到2020年，建成大雲寺—王母宮、酒泉衛星發射中心、松鳴岩—古動物化石地質公園、馬踏飛燕、紫金花城—神秘驪、黃河石林、拉卜楞寺—桑科草原、紅色南梁、官鵝溝、渭河源、冶力關、興隆山等12個大景區。

　　當然，建成20個大景區並不是終極目標，而是通過大景區建設，發揮典型示範作用，以大帶小、以點帶面、層層推動，到2020年，市州建成30個精品景區，縣區建成50個特色景區，全省形成“235”佈局的100個重點旅遊景區體系，全面推動旅遊資源的整合開發和轉化利用，以大景區建設帶動旅遊産業跨越發展。到2020年，全省接待遊客達到3.6億人次；旅遊綜合收入達到2500億元，旅遊業真正成為全省戰略性支柱産業。

　　同時，《規劃綱要》還根據每個大景區的實際，研究借鑒其他省份景區發展經驗，創新提出了“雙核吸引，內強外合”的強強聯合發展模式，如莫高窟—月牙泉等景區；“景區為核，內修外拓”的景區拓展提升發展模式，如崆峒山等景區；“核心保護，圈層開發”的圈層保護性開發模式”，如嘉峪關等景區；以及“文化為魂，産業為體”的文旅融合發展模式、“遊憩為脈，度假體驗”的景區升級模式、“跨界整合，協調共贏”的管理體制創新模式等7大發展模式，對大景區建設極具指導意義。

　　全面提升旅遊産品品質

　　《規劃綱要》將旅遊産品、線路規劃及市場營銷單列一章，足可見旅遊産品開發是景區建設的重中之重。並首次提出核心産品體系，即開發建設自然文化博覽展示館、生態綠地遊覽觀光線、地質遺跡探奇攬勝區、峽谷溪水漂流景觀帶、沙漠戈壁探險走廊、湯浴溫泉康體療養中心、田園民俗風光庭院、文化科普教育基地、文化演藝娛樂場所等系列觀光與休閒、度假、探險、養生、科普、修學等相結合的高品質複合型産品。

　　在陶雪松看來，《規劃綱要》在重視創新升級傳統旅遊産品的同時，更加注重新興旅遊産品的創意開發。充分考慮甘肅省實際，依託甘肅省旅遊資源優勢，提出進行養生保健遊、淡季旅遊産品開發、低空旅遊産品開發、沙漠戈壁(旱極)開發、自駕車旅遊産品開發和研學旅行産品開發等新産品及新業態規劃。例如，在研學旅行産品中提出建立小學階段以鄉土鄉情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系，組織開展研學旅行、夏令營、冬令營活動，兼具創意性和可操作性。

　　旅遊商品匱乏，旅遊周邊消費不足一直是甘肅省旅遊發展的弱項。針對此，《規劃綱要》也作了詳規，如各地要設立旅遊商品研發專項基金、成立旅遊研發中心，每年推出一批藝術性、紀念性、實用性、便攜性較強的新産品，豐富旅遊商品，擴大旅遊購物。

　　與此同時，甘肅省還將實施旅遊商品品牌建設工程，到2020年，全省特色旅遊商品達到1000種以上，評選命名“甘肅旅遊推薦商品”100種以上，各市州扶持發展暢銷旅遊商品10種以上，各大景區至少研發1個標誌性旅遊商品，旅遊購物收入佔旅遊總收入的比重達30%左右。

　　在線路規劃方面，《規劃綱要》明確提出：形成精品絲路線、黃河風情線、華夏尋根線、民族風情線、中醫藥養生線、紅色旅遊線等6條主題品牌線路，打響“精品絲路·絢麗甘肅”旅遊品牌。（記者 秦娜）