公佈政府責任清單；建設開通省級政務服務網上大廳,並逐步實現省、市、縣三級聯網運行；推行市和市轄區只保留一個行政執法層級試點,逐步在全省推開；制定加強行政審批仲介服務機構監管辦法,進一步規範行政審批仲介服務行為……記者日前從山東省政府有關部門了解到,2015年,山東省進一步廓清政府權力邊界,讓政府權力運行更規範,更高效。

    公佈政府責任清單

　　近日,山東省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《關於深入推進權力清單制度依法全面履行政府職能的意見》(以下簡稱“意見”),提出建立以“四張清單、一個平臺”為主要架構的政府權力運行體系。

　　“‘四張清單’是指行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府責任清單和市場準入負面清單。”山東省編辦主任劉星泰告訴記者,目前省級層面已經“曬”出了前兩張清單,省級政府責任清單將於2015年5月底前公佈,市縣7月底前公佈。

　　“編制政府責任清單,就是要以社會關注和人民群眾反映的突出問題為導向,全面梳理各級政府部門職責,落實責任主體,理順職責關係,完善加強事中事後監管的制度措施,強化公共服務,防止行政不作為、亂作為。”劉星泰説。

　　此外,山東省還將探索制定市場準入負面清單。“清單以外的,各類市場主體皆可依法平等進入。”山東省發改委有關負責人介紹。

    基本實現並聯審批

　　《意見》提出,在“四張清單”基礎上,建立全省統一的政務服務事項數據庫,全部納入政務服務網上大廳和實體大廳公開並運行,打造線上線下、虛實一體、互為補充,集政務公開、權力運行、便民服務、法制監督、效能監察等功能“五位一體”的政務服務平臺。

　　《意見》要求,2015年建設開通山東省級政務服務網上大廳,並逐步實現省、市、縣三級聯網運行。凡與企業和人民群眾密切相關的行政權力和公共服務事項均應全部納入服務大廳辦理；凡不需要現場勘察、集體討論、專家論證的一般性審批事項在窗口受理後直接辦結。推進“一個窗口受理、一站式服務”模式,市縣兩級涉及兩個及兩個以上部門審批的項目,2015年基本實現並聯審批。

    省級不再新設行政執法隊伍

　　“下一步,我省將科學劃分市縣執法權限,合理配置執法力量,減少執法層級,推進綜合執法。清理壓縮省級行政執法隊伍,今後省級不再新設行政執法隊伍。”山東省編辦有關負責人介紹,2015年山東省將選擇1－2個設區的市推行市和市轄區只保留一個行政執法層級試點,逐步在全省推開。

    全面清理有償仲介服務

　　環評報告、消防審核、施工圖設計、項目申請報告、施工圖審查、能評報告……企業在審批的過程中,需要與多個仲介機構打交道,有些所謂的仲介機構衍生於行政審批部門,成了“二政府”,仲介服務壟斷、收費標準混亂、霸王定價等情況,讓企業苦不堪言。

　　為規範行政審批仲介服務,《意見》提出,2015年上半年對現有行政審批前置環節的技術審查、評估、鑒證、諮詢等有償仲介服務進行全面清理,著力解決仲介評估環節多、耗時長、收費亂、走過場、壟斷性強等突出問題,沒有法律法規設定依據的予以取消,確需保留的要規範時限和收費,並向社會公佈。引入競爭機制,鼓勵具備資質的仲介機構全面進入,不得指定或變相指定仲介服務機構或部門下屬事業單位實施仲介服務。2015年制定加強行政審批仲介服務機構監管辦法,進一步規範行政審批仲介服務行為。

    支持社會組織承接部分政府職能

　　今後,山東省將加大政府向社會組織購買服務力度。結合推進權力清單制度,同步列出各級政府向事業單位、社會組織轉移職能目錄,搞好與政府購買服務工作的有效銜接,推動政府由服務生産者向組織監管者轉變。2015年一季度制定出臺政府購買服務範圍和目錄審核辦法,支持社會組織依法承接基本公共服務、社會管理服務、行業管理與協調、技術服務等政府職能。（記者 張春曉 通訊員 李保峰　葛健）