新華社廈門12月26日電(記者 蘇傑､胡蘇)廈門有一個美麗的海灣公園,是旅遊､休閒､鍛鍊的好去處｡可市領導在調研中發現,海灣公園在土地利用規劃中屬於非建設用地,在城鄉建設規劃中又屬於建設用地｡這種規劃"打架"的情況發人深省,也直接引發了廈門"多規合一"改革｡

    "多規"分置 弊端叢生

    長期以來,我國的國民經濟與社會發展規劃､城鄉建設規劃､土地利用規劃分別由發改､規劃､國土3個部門負責編制,由於規劃主體､技術標準和規劃期限等不統一,規劃間常常相互矛盾｡

    站在廈門市規劃委的展廳,眼前用技術手段重疊起來的國民經濟與社會發展規劃､城鄉建設規劃和土地利用規劃三張規劃圖,涌現出成百上千個互相矛盾的紅色斑塊,猶如一個個"出血點",嚴重影響了空間整體規劃佈局的"健康"｡

    據廈門市規劃委介紹,問題主要表現在4個方面:

    空間規劃衝突｡例如,原廈門市城鄉規劃和土地利用規劃差異圖斑達12萬塊,合計306平方公里,導致約55平方公里的建設用地指標不能直接使用｡

    生態用地急劇減少｡由於生態用地保護邊界不統一,缺乏有效管控,建設項目侵佔生態用地時有發生,目前全市生態控制區內已有40平方公里的建設用地,需逐步清退｡

    部門各自為政,嚴重削弱規劃的嚴肅性､一致性｡各種行政審批依據混亂,導致空間管理無序｡各部門信息不互通､不共享,容易存在權力尋租空間,滋生腐敗｡

    行政審批效率低下｡審批流程不合理､審批手段落後｡不同部門在行政審批中互為前置,來回審批,效率低下｡

    "多規合一" 一張藍圖

    廈門市規劃委主任趙燕菁介紹説,廈門市于2013年5月開展"美麗廈門"戰略規劃,形成全新的､統一的城市空間格局｡2014年3月以來,以《美麗廈門戰略規劃》為引領,市區之間､各部門之間,充分溝通協調,化解海量矛盾,最終消除差異圖斑,劃定共同遵守的用地管控邊界,把國民經濟與社會發展規劃､城鄉建設規劃､土地利用規劃合到一張圖上｡

    "多規合一"後,廈門劃定的生態控制線範圍是981平方公里,佔全市國土面積的57.6%,劃定的建設用地增長邊界控制線範圍是640平方公里,佔全市國土面積的38%｡

    "多規合一" 釋放改革紅利

    廈門市行政服務中心管委會主任胡亮信介紹説,廈門充分發揮"多規合一"統籌功能,通過強大的應用平臺建設,實現各部門的規劃信息資源共享和業務協同管理,推動行政審批制度改革實現重大突破｡

    目前,依託"多規合一"業務協同平臺,各審批部門實現網上並聯協同審批,審批信息實時共享,大幅縮減審批時間｡形象地説,審批事項申請實現了從現場報審､串聯審批的"跑部門模式"到一表報審､並聯審批的"走網路模式"的轉變｡

    例如,項目立項申請到獲得用地規劃許可證這一時間段,從過去的半年縮減到現在的12個工作日｡

    又如,實行"一表式"審批,大幅精簡重復和不必要的申報材料,用地規劃階段申報材料由25項減少至6項,工程批復及工程規劃許可階段申報材料由99項減少至10項｡