近日，迎來新榨季的崇左市馱盧鎮蓮塘村安定屯蔗農，從農銀金融租賃公司接收到6台甘蔗收割機，正式啟動了廣西金融租賃支持購置甘蔗聯合收割機項目。

    以前，蔗農普遍買不起、用不起價格昂貴的大型收割機，而這種金融租賃支持的新模式，把金融、企業、業主、農民及合作社等力量整合起來，不僅解決了蔗農之憂，更進一步探索蔗區“用什麼樣的機械、怎樣用這個機械以及誰來用這個機械”的問題，從根本上助力廣西糖業走出困境。

    改革出活力，創新出效益。2014年，廣西壯族自治區縱深推進農村産權制度改革，積極引導農村土地經營權有序流轉，加快構建新型農業經營體系，穩步推進農業適度規模經營，全面激發了農業發展活力，為在經濟發展新常態下加快轉變農業發展方式開好局、起好步。

    明晰農村産權，讓“本本”成為“本錢”

    提高農業生産效率，必須促使土地等要素加快流動和重新組合。而這一切的基礎，就是明晰的産權。

    2014年2月11日，廣西壯族自治區農村綜合改革座談會在玉林召開。就在此前不久，廣西農村第一本《房屋所有權證》、第一本《農村土地承包經營權證》、第一本《農村小型水利工程權屬證書》從這裡發出。堅持“六權”統攬考慮、整體推進，一體化改革、一竿子到底的“玉林經驗”，成為我區各地農村綜合改革可供借鑒的好路子。

    農村産權制度改革，首先解決農村集體土地所有權、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證和農村土地承包經營權確權登記頒證問題。

    2013年，廣西壯族自治區已基本完成農村集體土地所有權確權登記發證工作，權屬清楚的全部予以核發土地所有權證，已發證面積佔全區集體土地總面積的97.28%。

    2014年，在完成農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證一期工程工作的基礎上，全區全面開展了二期工程工作。截至當年10月底，已完成集體建設用地發證2.04萬宗，佔應發證總數的61.23%；完成農村宅基地發證689.26萬宗，佔應發證總數的90.30%。

    按照要求，2014年底前廣西壯族自治區要完成90%以上符合發證條件的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，為下一步探索農民住房財産權抵押、擔保、轉讓試點提供保障；為集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價的改革夯實基礎。

    與農村集體土地確權相比，農村土地承包經營權確權登記頒證，因直接關係千萬農戶切身利益而廣受農民群眾關注，成為了廣西壯族自治區農村産權制度改革的重頭戲。自治區要求，2017年廣西要基本完成這項農村土地制度改革的關鍵性、基礎性、全局性工作。

    2014年，承包經營權確權頒證試點全面啟動。截至11月30日，全區共有106個縣（市、區）、250個鄉（鎮）開展試點，其中自治區級試點125個，市、縣級試點125個，涉及2035個村、149萬戶農戶、687萬畝耕地。全區已投入經費2.1億元。部分試點村已完成確權登記工作，完成耕地面積7.9萬畝，涉及農戶1.9萬戶，為2015年我區全面鋪開這項工作積累了經驗。

    此外，廣西壯族自治區小型水利工程管理體制改革試點、深化集體林權制度改革也在同步推進。

    土地仍是那一塊，房屋還是那一棟，林子也是那一片，和以往不同的是多了一本本“身份證”。正是有了這些“本本”，明晰了農村産權，保護了農民權益，夯實了改革基礎，溫暖著農民心田。

    適度規模經營，讓種地更有盼頭

    冬日，在陽朔縣福利鎮楓林村萬畝黑皮果蔗種植基地裏，種蔗大戶蘇陽福承包120多畝地種下的果蔗喜獲豐收。

    他請了20多人幫忙收割，雖然一個工人一天工錢要70元，但今年果蔗價錢不錯，他的100多畝地還能賺一把。“2015年，陽朔縣實施土地流轉新政策，連片承包耕地50畝3年以上的，每畝補助300元，流轉土地搞經營，大有盼頭！”蘇陽福説。

    確權是基礎，流轉活權是關鍵。2014年，廣西壯族自治區各地在穩定土地承包權的基礎上，鼓勵、引導農民按照“依法、自願、有償”原則，加快土地經營權流轉，培育新型經營主體，發展適度規模經營。

    自治區先後出臺政策，對優質高産高糖糖料蔗基地土地整治、“小塊並大塊”耕地整治，通過以獎代補方式給予專項資金扶持，服務措施同時跟上。截至2014年9月底，全區已成立農村土地流轉服務中心448個，其中縣級40個，鄉（鎮）級408個。全區建立土地流轉仲裁委員會的縣區有81個，佔全區涉農縣區總數的73.6%。

    農村土地流轉速度進一步加快，農村土地規模經營不斷擴大。預計全年新增農村土地流轉面積超過120萬畝，累計流轉面積超過660萬畝。

    流轉土地主要流入專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業産業企業等新型農業經營主體。目前，全區連片承租農戶承包地50畝以上的企業或大戶已達1.1028萬家，總承租面積266萬畝，佔全區土地流轉總面積的42.4％。

    各地因地制宜，充分發揮基層和群眾首創精神，多種土地流轉形式涌現。如崇左市農民自發“土地互換、小塊並大塊、確權流轉”，貴港夏裏村“水田以小並大、確權入股合作”，橫縣朝南村“承包土地集體合作”，富川田洲村“承包地互換”，西林“承包地季節性流轉”等等。在廣西壯族自治區土地流轉總面積中，出租、轉包、入股、轉讓及其他方式（包括互換）比例分別是60.2%、23.6%、1.4%、1.7%和13.1%，出租方式佔到3/5以上。

    全區農村承包土地流轉面積和流轉率最大的玉林市，流轉面積達122萬畝，佔全市承包地面積的45.98%，不僅高於全國平均水平，也是全區平均水平的兩倍多。目前玉林市形成了50畝以上連片種植基地2073個，其中1000畝以上産業化基地43個，初步呈現出農村土地向適度規模集中的現代農業發展態勢。

    “鼓勵、引導和規範土地流轉，推進農業適度規模經營，不能單純理解成土地經營規模的擴張，更不能簡單等同於土地兼併。”自治區農業廳相關負責人強調，流轉耕地要避免“非糧化”，堅決禁止“非農化”。現階段，對土地經營規模相當於當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當於當地二三産業務工收入的，應當給予重點扶持。

    鞏固良好勢頭，改革迎來關鍵之年

    對照年初改革清單，2014年廣西壯族自治區農村各項改革工作均取得了突破性進展。按照中央和自治區黨委的決策部署，2015年是全面深化改革的關鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。

    2015年，廣西壯族自治區農村改革將突出推進農村産權制度改革、新型農業經營主體培育、農村金融改革、農民工工作體制機制、扶貧工作體制機制等創新改革，使全區農業、農村、農民享受到最大化的改革紅利。

    ——繼續推進農村集體土地確權登記發證。進一步創新工作辦法，細化農村集體土地所有權確權登記發證成果，逐步推進符合條件的均發證至村民小組。

    ——深入推進農村土地承包經營權確權登記工作。在2014年試點基礎上，繼續擴大確權試點，建立廣西壯族自治區農村土地承包經營權確權登記數據管理平臺。

    ——積極推進農村集體經營性建設用地使用權入市改革。在國家層面法律法規出臺後，按照國土資源部的統一部署，結合廣西實際，制定農村集體經營性建設用地使用權入市改革方案，積極推進落實，力爭在廣西開展試點。

    ——加快發展新型農業經營主體。加快培育專業大戶、家庭農場、合作組織、農業企業等新型農業經營主體，儘快出臺《關於加快促進農民合作社發展的意見》和《關於促進家庭農場發展的意見》。

    ——促進農村土地承包經營權流轉。規範出臺農村土地承包經營權流轉市場規則，明確工商資本進入農村的準入標準和要求。加快完善新型農業社會化服務體系，積極推動農村土地流轉交易市場建設。

    （記者 覃宇揚 本報通訊員 賀亮軍）