新華社北京１月７日電（記者 李寒芳、查文曄）香港特區政府７日發表《行政長官普選辦法諮詢文件》，就２０１７年行政長官普選辦法展開為期兩個月的第二輪公眾諮詢。專家認為，儘管第二輪政改諮詢因香港“佔中”非法集會的干擾而推遲，但政改“五步曲”仍穩步向前推進，這體現出中央和特區政府在推動２０１７年行政長官普選上的巨大誠意。

    全國港澳研究會理事、深圳大學港澳基本法研究中心常務副主任鄒平學表示，第一輪政改諮詢結束後，全國人大常委會在２０１４年８月３１日表決通過了關於香港特別行政區行政長官普選問題和２０１６年立法會産生辦法的決定，對下一步提出行政長官普選具體辦法的框架、關鍵要素作出了明確規定。

    他説，“佔中”發生後，香港特區政府一度宣佈暫緩啟動政改第二輪公眾諮詢。通過“佔中”，香港民眾看到了離開法治去追求民主，不僅無助於實現民主，而且嚴重損害社會秩序、經濟民生和法治環境，進一步認識到香港政制發展不存在所謂“法外求法”的空間，中央和特區政府對於香港推進普選的立場是堅定不移的。

    中國法學會“一國兩制”與基本法研究中心常務副主任陳咏華表示，第二輪政改諮詢啟動是香港政制發展中的重要節點，不會因為遇到一些風波而動搖。

    他表示，中央多次強調要依法推進香港民主發展，就二階段政改諮詢而言，一是強調香港政改要按照國家憲法、基本法和全國人大常委會有關決定的要求推進，嚴格在法治框架內進行。作為國家最高權力機關，全國人大常委會去年８月作出的有關決定具有不容置疑的法律效力。如果想推動香港民主進一步向前發展，一定要在這一決定的基礎上進行討論，才可能尋求共識。

    第二，政改諮詢是廣大香港市民就政改問題充分討論，向特區政府反映意見的重要渠道。這一渠道是暢通有效的，值得各方尊重和珍惜。如果有人以違法方式表達訴求，只會破壞社會秩序，破壞香港的法治精神，對於香港政改不會有任何積極作用。

    中國社科院法學所研究員陳欣新表示，今天公佈的諮詢文件列出的四大問題，還有討論空間。香港市民和社會各界應充分認識到中央和特區政府的誠意，認真珍惜這一討論問題、凝聚共識的機會，以務實理性，求同存異的態度推動香港民主發展取得實質性進步。

    為期兩個月的諮詢期結束後，特區政府會歸納意見，力爭在今年第二季度向立法會提交有關修改行政長官産生辦法的議案。“政改五步曲的每個環節都很關鍵，但都有獨立的政治、法律意義，缺一不可。”鄒平學説，如果能消弭分歧、求同存異，在爭議性問題上達成充分共識的政改方案，報立法會通過，就能往下開展五步曲的第三步曲。反之，如果政改方案沒有通過，２０１７年將無法實現普選，那麼香港政制發展將原地踏步，現有的爭議還會延續發酵。

    “只有踏出第一步，才會有第二歩，第三步。反對派如果堅持己見，不願作出妥協，怎麼可能取得共識呢？”陳欣新説，儘管存在意見對立，但香港民眾大都希望普選儘早實現。政改諮詢的平穩進行，儘快依法落實普選，才能弭平前段時間香港出現的社會撕裂。