新華社北京１月７日電 面對出租車司機“生存難”和乘客“打車難”的呼聲，是該對行業壟斷的根基動刀，還是該對專車執法“一刀切”？近期圍繞“滴滴專車”等引發的風波和爭議，觸碰到出租車業改革的深層問題，重堵不重疏、治標不治本，靠壟斷利益生存的出租車行業還能走多遠？

    “共享經濟”是否“一刀切”

    出租車本是公共交通的重要補充，長久以來卻成為部分壟斷公司的“搖錢樹”。

    就在元旦過後的第一個工作日，瀋陽市部分出租車為表達不滿停運。同時，其他一些地方也發生類似事件，矛盾直指燃油附加費、“份子錢”、黑車等問題。而與此同時，全國範圍不少城市交通管理部門開始嚴查黑車、私車運營，並將板子打向了時下流行的“專車服務”。

    北京市有關部門日前表示，集中執法力量加大對黑出租車的打擊，並對“易到用車”“滴滴專車”等利用叫車軟體非法運營的車輛從嚴查處。２０１４年１２月２５日，上海查扣了１２輛“滴滴專車”，瀋陽、南京等地先後表示，專車未取得出租汽車經營許可，屬於非法運營行為。

    對於這種界定，“滴滴打車”方認為，所謂黑車，是指未在交通運輸管理部門辦理任何相關手續，沒有領取運營牌證而以有償服務實施非法運營的車輛。但是“滴滴專車”是一個移動出行的信息平臺，只和依法運營的汽車租賃公司和勞務公司合作，不和私家車合作，如發生意外由“滴滴基金”按照責任範圍內賠付。

    北京匯佳律師事務所律師邱寶昌説，現行法規下，查處黑車無可厚非。但政府如果無視既得利益的暴利壟斷，單方面遏制滿足消費需求的創新模式，這種管理思路需要反思。

    因為實施準入管制的出租車無法滿足消費需求，多樣化的專車模式風生水起。部分私家車挂靠租賃公司搶灘出租車運營市場，突破“街邊招手”的傳統模式，依託移動互聯網提供便捷服務，並以相對的高價格拉開需求層次。

    天津社科院社會研究所所長張寶義認為，在這種共享經濟體系中，過去只能作為消費者的私家車主，可以將閒置車輛作為專車投入服務領域，體現了共享經濟的互助性特點。

    有業內人士認為，來勢難擋的“專車服務”的確需要規範引導，但不能簡單地“一刀切”執法。

    是否維護壟斷利益

    一位北京出租車司機對記者表示，自己並非對“滴滴”“快的”有意見，他們通過軟體給自己帶來了更多生意。“我們最不滿的就是長年被公司收取嚴重不合理的‘份子錢’。”

    根據這位司機師傅介紹，自己和另一位司機一輛車雙班倒，和公司協議一簽就是６年。除去所交數萬元押金，兩人每月還要交給公司“份子錢”９６００元，這樣高的“份子錢”半年便可買回一輛伊蘭特（北京市區出租車主流車型），而剩下５年半全是公司收走的暴利。但即便如此，車輛維修、保養等日常費用還得自己掏錢。“公司就組織開開會，別的什麼都不管。”

    一家大型汽車租賃公司副總裁對記者表示，出租車司機平時連個上廁所時間都沒有，胃下垂、頸椎腰椎勞損、風濕關節炎已經成職業病，每天８０％的工作時間都在給公司掙“份子錢”。

    邱寶昌認為，出租車是公共交通的重要補充，與居民生活密切相關，出租車公司的既得利益必須破除。

    消費者打車難、出租車司機收入低，這樣的“兩頭難”已是普遍現象。交通運輸部數據顯示，截至２０１３年底，我國共有出租汽車１３４萬輛，企業８０００余家，駕駛員２６０多萬人。出租汽車經營服務規範與否關係到人民群眾的切身利益。出租汽車行業長期積累的一些深層次矛盾和問題尚未有效解決，需要通過加強頂層制度建設，依法依規予以解決。

    然而，在當前嚴格限制出租車牌照的背景下，一方面，出租車公司仍然能“躺著就把錢掙了”；另一方面，也難免出現壟斷資源導致的尋租腐敗。司機、市民兩頭不滿意，甚至讓牌照資源成了既得利益用來挾持政府部門的砝碼。

    全國社會保障基金理事會機關服務中心主任汪國鎮表示，目前出租車整體行業結構不合理，其經營方式已使整個行業在司機、乘客的多方指責下坐在“火山口”上，面臨不得不改的境地。“司機壓力太大，乘客難以享受到優質服務，必然催生新興業態。”

    期盼改革終結壟斷

    近段時間，“專車服務”市場發展井噴，引起社會極大關注。“滴滴打車”軟體運營公司副總裁朱平豆稱，近幾年隨著移動互聯網技術的普及應用，這部分需求明顯增加。未來高品質、多層次、個性化高端商務出行需求會越來越旺盛，尤其是公車改革後，這股需求對市場産生的蝴蝶效應更大。

    國家發改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東表示，從目前情況看，不僅高端個性化的出行需求沒能滿足，基本需求也屬於供不應求狀態。對於互聯網專車項目，應考慮採取比較寬容的態度，不應“一刀切”，只要明確相關運營資格即可。

    羅蘭貝格汽車業務合夥人張君毅也認為，“一刀切”執法並不明智。比如在租車市場，神州等公司革了老式租車的命，而他們也又遭到“滴滴”“快的”等平臺的挑戰。出租車市場也是如此，只有在不斷擠壓和對抗中，市場才會更有活力。

    東南大學法學院副教授顧大松表示，移動互聯網開啟的城市交通變革新時代已來臨，鯰魚效應或可成為撬動傳統出租車管理體制改革的杠桿，改變“份子錢”等不合理的舊模式，倒逼傳統出租車行業改革。

    北京德潤律師事務所合夥人劉家輝表示，壟斷産生暴利是必然的結果，當前管理部門一方面應放開專營市場，對共享經濟模式加強引導和規範；另一方面要堅決破除行政審批壟斷造就的封閉和低效。（記者郭宇靖、彭卓、徐揚、張逸飛、齊中熙）