突破"水瓶頸" 夯實"水支撐"——我國水利深化改革揚帆起航

    新華社北京1月8日電(記者 于文靜､王宇)水是生命之源､生産之要､生態之基｡ 剛剛過去的2014年,對中國水利來説,是具有里程碑意義的一年｡一年來,以"處理好政府與市場關係"和"兩手發力"為突破口,水利各項改革加快推進,制約水利發展的"水瓶頸"得以緩解,經濟社會可持續發展的"水支撐"進一步夯實｡

    簡政放權,加強監管,著力轉變水行政管理職能

    簡政放權,改革行政審批制度,這是本屆中央政府開門抓的頭件事｡黨的十八屆三中全會以來,水利部大力推進簡政放權,水行政審批事項由48項減至22項,減少比例達54%｡減少的行政審批事項多為資質資格認定､微觀事務管理等改革重點項目,"含金量"較高,社會反響較好｡

    同時,對保留的審批事項合併實施､簡化流程､提高效能,對取消的審批事項放權到位､搞好銜接､加強監管｡

    剛剛過去的2014年,水利部大力加強水利社會管理｡開展河湖管理範圍劃定;加快水利建設市場信用體系建設,在全國水利建設市場信用信息平臺發佈29萬名從業人員､2528家從業單位的信息,發佈不良行為記錄200條;加強對水利工程,特別是關係民生的農村飲水安全工程的稽查督查,確保工程質量｡

    兩手發力,拓寬渠道,著力完善水利投入穩定增長機制

    當前,水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的短板,2014年國家明確提出,要加快建設關係全局､具有較強輻射帶動作用的172項重大水利工程｡

    鉅額資金哪來?必須政府､市場"兩手發力"｡2014年,水利公共財政投入再創新高,水利建設總投資達到4481億元,其中中央投資1627億元,比2013年增長15.6%｡水利部與國家開發銀行､中國農業發展銀行､中國農業銀行建立戰略合作關係,上述三家銀行水利貸款餘額達到7194億元｡

    同時,敞開大門鼓勵社會資本投入水利｡水利部會同國家發改委､財政部研究提出了《關於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》及試點工作方案｡

    雲南省曲靖市陸良縣恨虎壩的中型灌區創新機制試點,就是水利引入社會資本參與建設的典型案例｡工程總投資2700多萬元,其中骨幹工程由政府財政投入2100萬元,田間工程採取向社會公開招標方式,最終由甘肅大禹節水公司與當地用水合作社聯合中標,投入資金646萬元｡

    通過招標方式進行田間水利工程建設管理,在國內還是首次｡為確保投資企業和工程運營者獲得穩定合理的盈利預期,當地政府出臺了水價改革､稅收優惠等一系列政策保障措施｡

    此外,北京､福建､廣東､雲南､海南等地也積極建立政府和社會資本合作模式,探索通過特許經營､股權投資等形式鼓勵社會資本參與水利工程建設運營,部分地區向社會公佈了一批鼓勵社會資本參與的水利工程項目清單｡

    紅線約束,改革助推,著力維護中國水安全和良好水生態

    水資源短缺､水生態損害､水環境污染,這是中國面臨的嚴重水問題｡

    必須落實最嚴格水資源管理制度,強化水資源開發利用總量控制､用水效率控制､水功能區限制納污"三條紅線"約束,這是維護中國水安全和良好水生態的戰略舉措,已上升到國家戰略｡

    2014年,"三條紅線"指標已分解到省級､地市級和90%的縣級行政區,完成了最嚴格水資源管理制度首次年度考核並向社會公告｡

    嚴格管水,還需要用市場機制破解水難題｡2014年,我國探索建立國家水權制度,在寧夏､江西､湖北､內蒙古､河南､甘肅､廣東等省份開展水資源使用權確權登記､水權交易流轉和水權制度建設試點,積極籌建中國水權交易所｡內蒙古成立了自治區水權收儲中心,探索開展盟市間､行業間､用水戶間水權交易｡

    同時,在全國27個省份80個縣開展農業水價綜合改革試點,探索農業供水成本分擔機制和農業用水精準補貼制度｡推進城鎮居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度｡推動建立水生態補償機制,出臺了《水土保持補償費徵收使用管理辦法》,因地制宜探索水生態文明建設模式,在全國開展了105個試點,著力打造人水和諧美好家園｡

    創新管理,多措並舉,著力建立水利工程長效運行機制

    我國小型水利工程面廣量大､星羅棋佈,長期以來,由於産權不清,管護主體不明,嚴重影響工程效益發揮｡

    2014年,水利部門繼續深化國有水利工程管理體制改革,推進"管養分離",基本落實公益性人員基本支出和公益性工程維修養護經費｡同時,在全國開展了55個縣區小型水利工程管理體制改革試點､100個縣市農田水利設施産權制度改革和創新運行管護機制試點｡目前,55個示範縣納入改革的38.7萬個工程,已基本完成産權明晰｡

    "水定權,人定心｡"通過産權改革,不僅管好了工程,更用活了水,受益群眾嘗到了實實在在的效益｡一些地方還積極探索水利工程物業化管理,如浙江省溫州市通過招投標等方式,選擇專業化物業管理企業,承擔工程運行管理和維修養護｡

    為了確保工程建得起､長受益,我國著力加強基層水利服務體系建設,截至2014年12月底,全國共完成基層水利服務機構建設28650個,發展農民用水合作組織8萬多家｡

    水利改革生機涌現,惠民成效開始彰顯｡新的一年,我國將進一步深化水利改革,用改革的紅利促進水利事業加快發展｡