1月12日，財政部、國家稅務總局聯合下發通知，自2015年1月13日起，再次提高成品油消費稅。這是繼2014年11月29日、12月13日提稅後，第三次對成品油消費政策進行調整。

    根據兩部門通知，自2015年1月13日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額由現行的1.4元/升提高至1.52元/升，提高0.12元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額由現行的1.1元/升提高至1.2元/升，提高0.1元/升。

    柴油消費稅調幅小于汽油

    連同前兩次成品油消費稅調整，汽油等消費稅共上調0.52元/升，柴油等消費稅共上調0.4元/升。3次提高成品油消費稅，汽油與柴油消費稅單位稅額的調整均保持了一定差距，由改革前的相差0.2元/升擴大至0.32元/升。

    有關專家認為，這主要是考慮柴油是重要的工、農業生産資料，目前工業增速明顯回落，且春耕在即，保持柴油相對較低的單位稅額，對促進工農業發展都具有重要意義。據了解，去年以來柴油銷量明顯下降。隨著我國工業化進程的加快，柴汽消費比逐漸下降，保持柴油相對較低的單位稅額有利於減緩柴油供過於求的局面。

    提稅並不與油價挂鉤

    不少人質疑，難道降價就要提稅？

    中國政法大學教授、財稅法研究中心主任施正文告訴《經濟日報》記者，提高成品油消費稅與油價波動無必然聯絡，亦無法律關聯。“前者是政府行為，後者是市場行為，二者性質有別。將來成品油消費稅會不會繼續調整，不是看價格走勢，而是看石油資源的利用情況。”他説。

    “三次調整釋放出一個重要信號，油價可以‘任性跌’，但傳統石化能源消費卻不能‘任性’。”財政部財科所所長劉尚希也表示，目前沒有形成成品油消費稅和油價挂鉤機制的跡象，“兩次提稅主要還是出於減少燃油消費的考慮。”

    我國是石油資源消耗大國，根據中國石油經濟技術研究院發佈數據，2014年國內原油消費量為5.08億噸左右，國內原油産量為2.1億噸左右，原油進口量約為2.98億噸，對外依存度為58.66%，逼近59%。這種情況下，消費稅作為具有調節作用的稅種，應該充分發揮其調節作用。

    “一方面，要通過提稅，支持治理環境污染，應對氣候變化。另一方面，要將新增的收入用於鼓勵新能源發展。”有關專家表示。據了解，我國已陸續開展完善支持新能源汽車推廣財政政策、加快可再生能源開發利用的政策。

    如此看來，提稅與降價並不“挂鉤”，那為何會出現3次提稅都“巧遇”降價？對此，中國人民大學財政金融學院教授朱青認為，主要是考慮到百姓和企業的承受能力。“實際上是分階段提高，沒有具體的度，分步走是一個常態。”他説。初步判斷，按照目前汽油、柴油價格形成機制，提高的消費稅將傳導至汽油、柴油零售價格，石油煉化企業基本不會因為提高成品油消費稅直接受益或是受損。

    規範稅收政策調整

    有人質疑，成品油消費稅調整，符合相關的法律法規嗎？施正文説，20世紀80年代起，當時為適應我國經濟體制改革和對外開放對稅收立法的迫切需要，全國人大授權國務院可制定暫行的規定或者條例。到了2000年，全國人大通過的《立法法》也規定，應當制定法律而尚未制定的事項，全國人大授權國務院根據需要，對其中部分事項制定行政法規。而消費稅的調整，便是在國務院授權範圍內。因此，消費稅調整由財政部和國稅總局起草意見後上報國務院，由國務院審批通過後，以部委名義發佈，是符合程序的。

    但是從長遠看，“應該加快消費稅立法，將稅率調整和徵收方式通過法律予以確認，接受人大的審核和監督。”施正文説。（記者 崔文苑）