力行簡政放權增添市場活力
——廣西全面推行政府部門權力清單制度解讀

怎樣從根本上解決政府該幹什麼、不該幹什麼的問題，進一步厘清政府與市場權責邊界、促進簡政放權？

面對廣西經濟處於提質增效升級、爬坡過坎這一新常態，用政府權力的“減法”，換取市場和社會活力的“加法”，這是當前形勢發展的一個迫切需要。

自2014年以來，廣西將推行政府部門權力清單制度作為深化行政體制改革、推進政府職能轉變的一項重要工作，進行研究部署：自治區機構編制委員會辦公室協調指導相關部門進行初步梳理、摸底核實，並建立完善集中審批機制；起草相關實施意見，加大培訓力度；試點先行，先後在防城港市、靈山縣啟動推進權力清單制度工作，為廣西全面推行這項工作探索經驗……

從今年開始，廣西推行政府部門權力清單制度工作將全面鋪開，並制定時間表，明確目標、內容。1月12日，全區推行政府部門權力清單制度工作新聞發佈會在南寧召開。作為廣西推行這項制度的牽頭單位，自治區編辦就有關工作情況進行了發佈。

“權力清單”列出什麼？

“廣西推行政府部門權力清單制度，是以制定權力清單為基礎，推進政府部門的權力在清單內有效運行的一個系統性工程。”自治區編辦負責人介紹説。

“權力清單”是將由法定行政機關或組織行使、具有法律法規依據的、對公民和法人以及其他組織的權利義務産生直接影響的具體行政行為，以清單形式列出。廣西將納入權力清單的權力事項按行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他行政權力等10個類別進行管理，未經審核確定、不在清單內的權力事項，各政府部門不得再行使，做到“法無授權不可為”。“權力清單”向社會公開的內容，包括每項權力的名稱、編碼、類型、行使主體、運行流程、責任事項和監督方式等。

全區推行政府部門權力清單制度的範圍也進一步明確，除了自治區、市、縣（市、區）政府工作部門以外，還包括依法承擔行政職能的事業單位和其他組織、列入黨委機構序列依法承擔行政職能的部門以及中央垂直管理部門設在地方的機構。

如何曬出“權力清單”？

“廣西將通過推行權力清單制度，進一步推動簡政放權，激發經濟社會發展活力，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府職能體系。”自治區編辦負責人表示，在全面鋪開這項工作中，廣西主要從以下方面推進：

——全面清理部門現有行政權力。各部門按照權力的範圍和類別，逐項列出權力名稱、行使主體和實施依據等。在清理過程中，各部門將取消沒有法定依據的行政權力；下放直接面向基層、群眾，由下級政府管理更為方便有效的經濟社會管理事項；可由社會組織承擔的事項，交由社會組織自律管理；對實際工作中存在交叉、管理分散等情況的，進行整合；雖有依據，但不符合全面深化改革要求和廣西經濟社會發展需要的、依據相互衝突矛盾的，以及沒有管理對象、多年不發生管理行為的行政權力，可按暫不執行的意見處理，並根據有關程序提出修改法律法規的建議。

——統一標準依法審核確認行政權力。由各級機構編制部門牽頭，會同相關部門對各部門清權的情況進行審核，對擬保留的行政權力依法依規逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查論證。

——優化行政權力運行流程。依照規範行政權力運行和透明便民高效的要求，制定行政權力運行流程圖。通過優化運行程序，著力簡化辦事環節，規範行政裁量權，明確和強化工作責任，提高運行效能。

——編制部門責任清單。在清理行政權力事項的基礎上，各部門按照權責一致、法定職責必須為的要求，編制部門責任清單。責任清單將明確部門主要職責、落實責任主體，健全完善事中事後監管制度，加強公共服務等內容，防止行政管理不作為。

——依法公開權力清單和責任清單。除保密事項外，經各級政府審定的權力清單和責任清單，要及時、準確、完整地向社會公開。

——建立權力運行制約監督機制。各部門的權力清單事項將逐步實行在平臺上運行，大力推進網上辦事。加強行政職權的後續運行監管，完善辦事公開、辦事承諾、績效考評、責任追究等制度，確保按“單”用權履責、按“圖”行權辦事。

怎樣確保全區有力推進？

從政府自身改革做起，向自己手上的權力開刀。廣西在政府部門全面推行清單管理，開啟大規模“曬單”行動，這意味著政府服務管理將全面升級。如何讓這項工作在全區各級有效迅速鋪開？

目前，自治區已經成立推行政府部門權力清單制度工作領導小組，對全區推行政府部門權力清單制度進行統一領導、統籌推進，並負責自治區本級權力清單的具體工作。市縣政府將負責本地區的具體實施工作。

“堅持凡是沒有法律法規依據的權力事項堅決取消，凡是市場能解決的問題就放權給市場，凡是適合社會組織承辦的事項就讓社會組織發揮應有作用，凡是基層能處理的問題就依靠基層去處理。”自治區編辦負責人一連用了4個“凡是”，強調權力清單推進工作中一定要突出抓好簡政放權這一主線，特別是把與企業生産經營活動和群眾生活密切相關的行政權力的清理與規範，放在優先位置，著力解決行政審批、行政執法等領域社會反映強烈的突出問題，進一步優化發展環境。

據介紹，廣西推行政府部門權力清單制度採取自上而下和試點先行的原則推進，自治區政府部門權力清單和責任清單將在今年9月底前公佈，並逐步將清單內權力納入行政權力運行平臺統一管理。作為試點市、縣，防城港市和靈山縣政府部門的清單公佈時間適當提前。2016年7月底前，全區市縣兩級政府部門權力清單和責任清單全面向社會公佈。

簡政放權，公開“權力清單”，廣西全面推行這項工作，不僅將給行政權力打造一個制度的籠子，使之科學有效運行，同時更是為廣西經濟持續健康發展注入新的動力。（記者 喬曉瑩）