中國政府網
微博、微信
|
加大處罰 強化責任 方便監督 1月14日一大早，環境保護部環境應急與事故調查中心應急值守處李小婧剛走進辦公室，打開“12369”環境舉報系統，一堆任務單就彈出來了。除了應急值守，這個處還承擔著“12369”環境舉報熱線接報處理的工作。 “2014年，環境保護部‘12369’環保舉報熱線共接到群眾來電及網上反映問題59917次，比上年增長23%。其中，直接受理轉辦群眾舉報1463件。”環保部應急辦主任田為勇告訴記者，截至2015年1月13日，已辦結1311件，還有152件未到處理期限正在督辦中。按期辦結率為100%。 如何從單一監管主體到社會多元共治，環保部有自己的探索。 強化執法，專項檢查實行“三不”“三直” 環保部環監局環境稽查處副處長張輝釗似乎一直都在出差，環監局的辦公室，無論何時位子總空著一大半，“都是去下面督查了”。環境執法監督工作的進一步加強，讓張輝釗和同事們成了確確實實的“京外漂”。 2014年2月全國遭遇大範圍霧霾，環保部派出12路人馬督查，此後每遇不利天氣，環保部的督查工作就成了常規動作——檢查應急預案落實情況，排查違法排污，為霧霾的早日結束創造條件。2014年3月，環保部在全國開展專項檢查，檢查中“三不”“三直”，即“不定時間、不打招呼、不聽彙報、直奔現場、直接督查、直接曝光”，反映了環境執法的新態勢。 近兩年，環保部門共查處環境違法企業19萬家次，掛牌督辦企業4135家、處罰案件103707起、處罰金額39.4億元，均比2012年大幅增長。“對環境違法嚴格執法，堅決查處，嚴肅追究，是環境監管工作的根本，不僅要堅持，還要不斷加大力度。”環境保護部副部長翟青這樣説。 環境執法的形式也日趨多元，因減排不力，地方領導被約談已不鮮見。2014年，衡陽市長、安陽市長被約談成了主流媒體的新聞，地方治污的壓力陡增。 新年伊始，被稱為“史上最嚴”的新環保法施行。為配合環保法施行，環保部最近發佈多個配套文件，條條細化，具有很強的操作性。以往，執法人員不會查、不敢查、不作為等問題正在被糾正。張輝釗説：“執法人員邊學邊幹，大家都憋著股勁，要把環保法執法的頭炮打響，給環境違法足夠的震懾。” 權力下放，強化單位主體責任 環保部辦事大廳的空間並不大，與原先人來人往相比，現在這裡顯得有點冷清了。“以前外地的辦事車輛經常把東門外堵得水泄不通，現在，車少了，路順暢了不少。”環保部一位幹部告訴記者。 這樣的景象，得益於環保部權力下放帶來的新風。 “進入環境保護部門管理的國家級自然保護區實驗區開展參觀、旅遊審批”和“環境保護（污染治理）設施運營單位甲級資質認定”被取消；“加工利用國家限制進口、可用作原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機等企業認定”等三項審批權下放；城市快速軌道交通、擴建民用機場等25項建設項目環評審批權限下放至省級環保部門。 “環境保護是全社會的事，環保部門不能把所有工作都攬在手裏，每個單位都應承擔起主體責任來！”開放的思路，讓單一的監管主體變得多元。 2014年9月，環境保護部擬定了上市環保核查工作改革思路，將上市環保核查由政府主導改為全部交由市場主體負責。 對此，也有一些不解之聲：“環保部能抓在手裏的權力本來就不多，這麼一放，對企業的環境管理又少了抓手。”環保部部長周生賢明確表示，上市環保核查制度實施以來發揮的積極作用，應當給予充分肯定。但是，也要看到上市環保核查制度存在主體責任不清、地方保護主義干擾、核查週期較長，甚至存在利益尋租等突出問題，必須通過改革解決問題。 放手不是放棄監管。下放環評審批權，環保部以肅整環評隊伍的方式保障環評工作的質量，對人員胡亂挂靠、環評文件質量低劣的亂象直接點名並嚴肅處理。在停止上市環保核查的同時，環保部提出嚴格規範對上市公司的日常環保監管。一些上市公司反映，“環保部門來得更勤了！” 信息公開，公眾也可當監督者 打開環保部網站主頁，環評受理、環境處罰情況，河流斷面監測、重點城市空氣質量，這些信息一目了然。 這幾年，環保信息公開工作持續推進，從環境質量信息到環評文件原文，這些百姓想知道的信息已經不再是“機密文件”，但一些污染源的排放信息公開仍有不足，這給公眾監督製造了很多障礙。 “新環保法為信息公開和公眾參與單辟篇章，我們特意起草了《企業事業單位環境信息公開辦法》，為法律實施提供配套文件。”環保部政策法規司法規處處長王煒説，這個文件重點解決了“誰公開”“公開什麼”“如何公開”“如何監督”等問題。 為拓寬舉報渠道，方便公眾參與監督，環保部應急中心組織有關單位對開通環保微信舉報進行了可行性研究和前期準備工作。“時機成熟後，我們會在全國範圍開通環保微信舉報，到那時，舉報污染就更方便了！”田為勇説。 |