新華社北京1月16日電（記者 徐博、羅鑫、趙宇航）國務院決定，從今年1月1日起，企業退休人員基本養老金水平再提高10％。這是我國連續第十一年上調企退人員的養老金，全國近8000萬企業退休人員因此受益。記者採訪部分專家後了解到，養老金上調是件好事，但也存在部分退休人員錢不夠用、養老金“盤子”是否撐得起，以及上調政策有失公平三大關切。

退休金提高了，日子過得咋樣？

武漢一家民營企業退休職工李國利2008年退休時養老金僅有1200多元，經過幾年的連續調整後2014年已經超過2000元。

“雖然養老金每年都在上調，但肉、油、蔬菜也一直在漲價，開支一直在增加，所以現在每個月仍然沒有什麼剩餘。”李國利説。

武漢大學社會保障研究中心教授向運華説，近十一年來，企業退休職工養老金以每年10％的增幅上調，明顯大於CPI漲幅，養老金絕對水平在提高。而CPI是綜合物價指數，其中的家用電器等價格下降較快，但食物等退休人員的生活必需品漲幅較大，一定程度上抵消了養老金上漲的福祉。

衡量退休人員生活水平通行的指標是“養老金替代率（養老金與在職收入的比值）”。根據公開數據計算，2013年企退人員養老金替代率為44．13％，2012年為43．61％，2011年為43．2％。國際經驗顯示，當養老金替代率達到70％左右時，退休人員的生活水平與在職時大體相當，而低於50％時生活質量則明顯下降。

“養老金佔工資的比重仍然偏低，這説明社保制度主要目標之一的‘保基本’能力較弱，亟須對社保制度作出整體性改革。”向運華説。

西南政法大學經濟法學院教授熊暉認為，應儘快建立基本養老金正常調整機制，可以選取通貨膨脹率特別是與老年人密切相關的生活必需品的價格漲幅為挂鉤指標，同時調整幅度還應與在職職工的工資水平挂鉤。

此外，還應建立健全多層次的保障機制，如建立職業年金，讓老年人的生活有多個來源。以美國為例，單憑基本養老金的話，替代率也不高，但加上職業年金和其他收入，老年人生活相對較好。

基金壓力增大，連增能否持續？

養老金上調皆大歡喜，但基金運轉的現狀卻讓人笑不出來。我國2014年的企退人員月人均基本養老金是2070元，8000萬人養老金再次上調10％，每年基金支出將增加1987．2億元。

中國社科院發佈的《中國養老金髮展報告2014》顯示，近年來我國城鎮職工基本養老保險總收入雖然在增長，但增幅卻有所下降，特別是低於總支出的增幅。2013年基本養老保險基金各項主要指標的增速普遍下降，基金運行壓力越來越大。

另外，2013年全國19個省級地區出現當期職工養老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元；如果只考慮徵繳收入，除去財政補助等因素，2013年全國城鎮職工基本養老保險基金當期結余只有163．17億元。

“未來養老基金壓力會越來越大，一方面我國人口紅利逐漸消失，老齡化進程加快，繳費的人相對減少、領取養老金人數增多；另一方面改革中轉製成本的消化、提前退休人員的負擔，都會對養老金的支出造成壓力。”清華大學教授楊燕綏説。

向運華認為，養老金持續上調，需要各級政府加大財政補助，並開闢新的資金渠道，譬如將國有資産增值部分、國有土地出讓金等納入。同時還應進一步擴大養老保險徵繳面，覆蓋更多尚未參保的中青年人。

“從長遠來看，測算養老保險基金的中長期收支缺口，促進養老金多元化投資運營，實現養老基金保值增值，是應對未來養老基金壓力的必要條件。”中南財經政法大學教授朱華雄説。

退得早反而領得多，“倒挂”現象稍顯不公

有學者指出，我國連續十一年上調企退人員的養老金，每年上調10％，這樣的調整是普惠的，但卻未必公平，甚至出現了“倒挂”現象：

——上個世紀80、90年代的企退人員，由於養老金起步點很低，經過連續調整後，也遠低於2010年後退休的企業人員；

——同年參加工作，因年齡不同而退休時間不同，如果沒趕上調整的節奏，後退休的養老金反而比先退休的少；

——不同城市的退休人員，由於養老金基數不同，上漲相同的幅度，拿到的錢卻差不少，而且差異越來越大。

“養老金以同一增幅連續增長並不科學，因為繳費年限未能作為養老金待遇提高的主要條件，所以會出現‘倒挂’現象。”朱華雄説。

此外，連續調整養老金水平的政策僅覆蓋已退休人員，而未退休人員不能享受，也會造成繳費年限短但退休早的人員比繳費年限長但退休晚的人員領取養老金要多。

“對於上世紀80、90年代的退休人員，可以借鑒一些地方經驗，以‘加發基本養老金’或其它待遇傾斜措施填補養老金‘倒挂’産生的待遇差。”朱華雄説。

向運華等人認為，應合理確定養老金年度調整的幅度，與現行養老金計發辦法銜接，使同等繳費條件的新退休人員與已退休人員年度調整後的基本養老金基本相當，形成基本養老金計發“多繳多得”“長繳多得”，同時把調整範圍擴大到所有參保人員，以保持前後退休人員的養老金平衡。