中央紀委監察部網站1月19日登載的一篇題為《改革就是要改體制動機制》的文章,引起了媒體的廣泛關注。這篇文章，是在持續兩年的高強度反腐，清除了薄熙來、徐才厚、周永康和令計劃等一幹高層官員之後，從體制和機制的改革方面探討“解決制約反腐敗鬥爭向縱深發展的深層次問題”。 

十八大以來的兩年多時間，紀律檢查部門堪稱是工作最辛苦、最繁忙、最勞累的工作機構，其工作績效有目共睹。但是，正是從紀律檢查部門兩年來的績效觀察，官場腐敗、官員吏治問題不是星星點點的問題，也不是偶發才見的問題，甚至也不是獨立成片的問題，而是普遍性、高發性的問題，並由此呈現出家族式、窩案式和塌方式的結構性腐敗的特點。當然，這種腐敗的現狀，與紀律檢查部門存在已久的現實兩相對照，就必然産生紀律檢查體制和機制改革的問題。

也正如上述文章所述，“當前，腐敗問題多發，一個重要原因是反腐敗體制機制不健全。有的黨委書記一談到反腐敗工作的具體問題，就習慣把責任推給紀委，口口聲聲‘支持’紀委工作，卻忘記自己管黨治黨的主體責任；有的紀委書記怕得罪黨委書記，不主動向上級紀委報告工作，以給本級黨委‘不添亂’、‘抹稀泥’為能事，不去查辦案件，甚至到上級紀委為有問題的人説情”。這些問題可謂現有紀律檢查的體制和機制不健全的典型表象。

在這樣的表象下面，其實是“紀委受同級黨委和上級紀委的雙重領導”的規定沒有落實，或曰此規定在現實中的操作性過弱造成的。這是由於缺乏具體措施和程序保障，實踐中紀委仍處在“以同級黨委領導為主”的狀態。因此，文章説：“改革紀律檢查體制，就是要圍繞‘兩個為主’，抓住案件查辦、幹部提名以上級紀委為主等一個個具體問題……保證上級紀委對下級紀委的領導暢通無阻，保證紀委監督的權威性。”

實際上，在高強度反腐的同時，上述帶有方向性的紀律檢查體制和機制的改革已在行進當中。十八屆三中全會以來，已有上海、山西、天津和吉林四個省市的紀委書記由中紀委常委調任。這樣的調任，是“保證上級紀委對下級紀委的領導暢通無阻”的具體措施。因此，由中紀委調任官員充任省級紀委主要紀檢官員，起碼可以在相當程度上保證在省一級官場上落實“紀委受同級黨委和上級紀委的雙重領導”的規定。可以預見，未來，推動雙重領導體制具體化、程序化、制度化的紀檢制度改革，將持續發力。（作者 何人可）