打醬油的剩餘錢也能買醋了——透視國務院喚醒財政存量資金十大舉措

新華社北京１月２１日電（記者 韓潔 何雨欣 姚玉潔）一邊是財政收支壓力大，地方頻頻舉債“沒錢搞建設”，一邊卻仍有大量財政資金“有錢花不出”，如何化解這一矛盾現象，提高財政資金使用效率，成為本屆中央政府深化預算改革的重點。

２１日，國務院辦公廳正式公佈《關於進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，亮出的十大改革舉措將盤活財政資金行動推向高潮。

大量財政存量資金在何處？十大改革舉措如何“對症下藥”？激活的存量將為百姓帶來什麼？如何確保改革能落到實處？圍繞社會關注的熱點，記者深入挖掘改革背後的政策信號。

莫讓財政存量資金成為滋生腐敗的溫床

近期，審計署對中央本級和部分省財政存量資金審計發現，各級財政存量資金的數額依然較大。這些存量資金都藏在哪？此次公佈的十大舉措，全面揭示其隱身之處。

“中央政府、省市縣，各級財政都有。一部分在財政部門，一部分在各部門。”財政部財科所所長劉尚希説，財政存量資金是多年累積形成的，原因複雜多樣，既有體制機制原因，也有管理能力問題；既有預算編制原因，也有預算執行的原因。

近兩年來，中央政府高度重視盤活財政存量資金，與財政收入增速的放緩有直接關係。

劉尚希説，在財政吃緊情況下，仍有大量資金長期趴在賬上，造成閒置浪費，也暴露出財政資金管理漏洞，容易被擠佔挪用，成為滋生腐敗的“溫床”。

上海市松江區財政局局長徐惠勤説，一個突出的例子是財政補貼。地方拿到中央或上級補貼資金往往已是下半年甚至年底，當年無法執行，而地方財政早已保障了支出。累計下來資金數目不小，又不敢輕率處理，不能統籌使用。

盤活有了“時間表”喚醒存量資金動真格

相比以往盤活財政存量資金多是“籠統”的規定，此次國務院亮出的十大舉措，有了量化指標和時間表，更具操作性和針對性。

——明確２０１２年及以前年度結轉下來的公共財政資金、專項轉移支付資金、部門預算資金等，都作為結余資金收回公共財政統籌使用；

——限定今後每項政府性基金結轉資金規模一般不超過該項基金當年收入的３０％。

——在強調剩餘結轉資金收回統籌使用的同時，為防止地方將資金轉移到財政專戶中，明確清理財政專戶時間表，兩年內逐步撤銷；

——為避免預算穩定調節基金、償債準備金等成為政府存“私房錢”的工具，限定穩定基金預算調入後的規模一般不超當年本級一般公共預算支出總額的５％，一旦超過應加大衝減赤字或化解政府債務支出力度。

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“這十項措施非常務實，對基層的情況非常了解，很有針對性。”社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇説，這些改革舉措，連同前期已經出臺的相關舉措，釋放出國務院強烈的改革信號。

“買醬油剩的錢可以買醋”部分納入統籌惠及民生 

著眼存量，是本屆政府的一個重要思路，也是新常態下不搞“大水漫灌式的強刺激”的宏觀調控政策創新。

盤活存量資金，好比居家過日子，手頭緊的時候，就要節衣縮食，從堵漏洞、挖存量上挖掘財政資金潛力。十大舉措背後，盤活的存量資金相當一部分將被納入公共財政統籌使用，重點加大對産業發展和民生改善的支持力度。

“財政資金就像是種子，將盤活的資金統籌用於資金短缺的棚戶區改造等民生工程，用於新能源、環保等新興産業，無疑將釋放巨大的乘數效應，撬動幾倍的社會資金，帶動信貸投放。不僅可以改善民生，提高居民生活水平，還能釋放巨大內需，為經濟增長注入更強大的推動力。”劉尚希説。

值得關注的是，此次國務院通知打破了政府性基金預算專款專用的限制，明確結轉資金規模較大的納入一般公共預算大盤子統籌使用，意味著“取之於民”的錢將更多“用之於民”。

專款專用好比人們常説的“買醬油的錢不能買醋”，有時候由於財政管理不夠透明，買醬油的錢可能有剩餘花不了，而買醋的錢可能不夠，改革後剩餘的錢可以去買醋，統籌的資金納入一般公共預算使用，也有利於降低地方支出壓力，降低債務風險。

“統籌政府性基金預算跟一般公共預算是好事，但要警惕一些地方用政府性基金補充人頭經費、人吃馬喂，變相鼓勵地方搞土地財政，拼命賣地，徵‘過頭非稅’。對統籌使用的資金，應明確一定的方向和用途，如養老和社會救助等，不能無序放開，用到不該用的地方。”徐惠勤説。

違法違規將嚴懲預算法捍衛改革落地

相關部門對盤活財政存量資金的要求並非首次提出，此次國務院出臺更大力度的改革舉措，背後也暴露出改革推進執行難的挑戰。

此次十大改革舉措最後一條為加大督查和問責力度，明確對於截留、佔用、挪用或者拖欠應當上繳國庫的預算收入、未將所有政府收入和支出列入預算或者虛列收入和支出，違法違規開設財政專戶等行為，對相關責任人員依法給予處分，對構成犯罪的依法追究刑事責任。

“下一步要警惕一些部門通過花幹用盡的極端方式來消化存量資金。２０１５年啟動實施的新預算法及相關法規條例將為清理盤活存量資金提供堅實的法律保障。”楊志勇説。

同時，專家表示，盤活存量資金還需要一攬子配套改革支持。

“關鍵是預算管理制度和相關財務制度改革要到位，要從源頭細化預算，提高預算編制的準確度，才能扭轉政府亂花錢或錢花不出去的局面，有效盤活存量資金。”劉尚希説。