2014年,是全面深化改革、全面推進依法治國的重要一年。這一年,是省人大發展歷程中極為重要的一年:這是山東省人民代表大會成立的第60年,這一年,省人大首次舉行專題詢問；這一年,全省人大工作會議在時隔10年後又一次召開；這一年,加強預算決算審查監督的決定、常委會組成人員聯絡代表“雙聯制度”等規定相繼出臺……

    翻開2014年省人大常委會大事記,一項項改革創新的舉措、一個個令人信服的數據、一次次務實有效的監督,令人倍感振奮。在這張精彩的“成績單”背後,激蕩著省人大常委會在助推推進法治山東和經濟文化強省建設中求實、務實、紮實的鏗鏘足音。

    立法引領改革改革推動立法

    時間邁入2015年,新的一年,人們發現,有許多變化正在發生:

    今年起,年滿65周歲以上老年人免費乘坐市內公共交通工具了；

    3月1日起,任何單位和個人都不得以斷電斷水等方式迫使“釘子戶”搬遷了；

    5月1日起,臨時工不得參與行政執法了,執法不能再“任性”了。

    這些變化,正悄悄影響、改變著你我的生活。變化背後,是過去一年省人大常委會堅持科學立法、民主立法,切實提高立法質量的不懈努力。

    全面深化改革,是當代中國在歷史機遇面前作出的戰略抉擇,也是國家根本政治制度與時俱進的內在要求。2014年以來,省人大常委會自覺擔負起深化改革的歷史重任,聚神聚力抓好改革任務的落實,有序有力推進法治領域各項改革,立法工作呈現新局面。

    這是一部充滿山東特色、盛滿百姓意願的法規:《山東省國有土地上房屋徵收與補償條例》,對房屋徵收決定、補償和徵收評估等予以明確,防止濫用權力的同時,有效保護了被徵收房屋所有權人的合法權益。

    立法引領改革,改革推動立法。2014年,省人大常委會適應全面深化改革需要,實現立法與改革決策相銜接。不管是落實“單獨二孩”政策,還是出臺省人大常委會專題詢問辦法、亦或是出臺關於加強預算決算審查監督的決定,無一不是通過法律制度設計,確保重大改革于法有據。

    “加強立法工作服務地方經濟的能力,依法履行省人大常委會的立法職能,嘗試在更多的立法環節中發揮人大常委會的主導作用”,這是許多省人大常委會組成人員在回顧2014年省人大常委會立法工作時的真實感受。

    不僅加強立法主導,健全起草、論證、協調、審議和評估機制,省人大常委會還不斷擴大公民有序參與立法途徑。老年人權益保障和國有土地上房屋徵收與補償兩件法規草案,向社會公開徵求意見；高速公路交通安全和供熱兩件法規草案涉及的重要內容,實行網上立法聽證。種種舉措,無不體現著省人大常委會拓展開門立法新路徑的努力嘗試。

    這是省人大常委會給全省人民交上的一份“立法”答卷:一年來,省人大常委會注重發揮立法的引領和推動作用,恪守以民為本、立法為民理念,積極開展立法工作。一年來,制定修改地方性法規11件,通過法規性決議1件,審查批准三市法規12件,對11件法規草案提出修改意見。

    監督推進改革改革強化監督

    時間回到2014年5月30日,這一天,省人大常委會首次開展專題詢問。

    面對霧霾天氣頻發,天空湛藍、陽光明媚、空氣清新成為百姓期盼。省人大常委會選擇這一全社會最關注的問題舉行專題詢問,積極應全社會對大氣污染防治問題的關注和期盼,推動大氣污染防治工作的開展。

    這邊,省人大常委會組成人員開門見山、犀利追問,“揚塵整治”“機動車排氣污染防治”“淘汰落後産能”等問題直擊實質；對面,省政府分管領導及15個部門負責同志現場回答。

    一年來,省人大常委會堅持圍繞事關全省發展的重大問題和人民群眾普遍關注的熱點難點問題,改進方式,加大力度,依法開展監督工作,切實提高監督工作實效。

    細心的人會發現:往年在省人大常委會上,往往是書面印發省政府對審計查出問題整改情況的報告,由常委會組成人員進行審議,而從2014年開始,之前的審議書面報告改為了聽取審議報告,細節之變,讓跟蹤監督的力度有了質的飛躍。

    在全面深化改革中實現山東發展的“鳳凰涅槃”,省人大常委會對財政預決算的監督不可或缺。為加強對預算決算的審查監督,管好人民的“錢袋子”,我省建立預算審查前聽取本級人民代表大會代表和社會各界意見的制度,“花錢必問效、無效必問責”。

    監督推進改革,改革強化監督。這一年,省人大常委會著力健全“一府兩院”由人大産生、對人大負責、受人大監督制度,用改革的思維和辦法,把憲法法律賦予的職責實化細化,把權力行使機制化,有效避免了法定職權虛置、工作流於形式。

    一年來,省人大常委會聽取審議計劃預算和審計報告6項,專項工作報告10項,開展視察、執法檢查8次,專題詢問1次。2014年11月10日至30日,省人大常委會向社會公開徵集2015年監督議題建議,常委會監督工作的公開性、科學性、民主性又向前邁了一大步。

    創新發揮代表作用履職天地更寬廣

    省十二屆人大四次會議召開在即,走近省人大代表、禹城市房寺鎮邢店社區黨總支書記王富勇,感受到的是履職盡責的擔當與情懷。列席省人大常委會會議,參加學習培訓和視察、執法檢查,對“一府兩院”工作提出建議,參與建議辦理,深入基層聽民聲……一年間,他的履職日程安排得滿滿噹噹。

    為充分發揮代表作用,2014年1月3日,省人大常委會出臺了《關於加強與省人大代表聯絡和省人大代表與人民群眾聯絡的意見》,對常委會組成人員聯絡代表的分工、原則安排、聯絡方式、聯絡內容等作出具體規定,兩個方面的“聯絡”都有了“硬杠杠”。

    圍繞推動山東轉型發展、預算決算審查監督和打造智慧山東等專題,省人大常委會舉辦兩期專題學習班,近600名人大代表參加了學習。為擴大代表對常委會工作的參與,先後邀請近200名基層省人大代表列席常委會、專門委員會會議,參加立法調研、執法檢查和視察。

    代表閉會期間,省人大常委會人代工委還組織代表圍繞基層醫療衛生綜合改革、村容鎮貌綜合整治等開展專題調研,組織113名人大代表進行跨市調研,這些,都有效提高了代表的履職積極性和履職能力。

    “現有法律援助辦案補貼過低,有些律師甚至自己貼錢辦案,影響律師參與法律援助的積極性。”去年省人代會期間,省人大代表陳維芹的審議發言剛結束,發言材料就被到會聽取意見的省財政廳同志“搶”走。2014年6月,省司法廳、財政廳下發《關於進一步加強法律援助經費保障和管理的通知》,明確補貼標準要根據經濟發展狀況動態增長,讓更多困難群眾感受到法律援助的溫暖。

    “對省人大常委會三次會議上代表提出的415件建議,按時交辦並督促辦理,其中關於食品安全、縣級公立醫院改革等10件重點建議,經過跟蹤督辦,推動解決了群眾普遍關注的問題。”省人大常委會人代工委相關負責人介紹,如“關於提高省級財政對社會救助資金撥款”的建議,省政府結合辦理代表建議,先後出臺了社會救助辦法、最低生活保障管理辦法和加快發展養老服務業的意見,積極完善救助制度,使發展成果更多更公平地惠及全體人民。