我國有8500多萬殘疾人，約佔人口總數的6.34%，涉及近2.8億家庭人口。他們的生活狀況怎麼樣？貧困殘疾人和重度殘疾人的處境怎麼樣？殘疾人需要什麼幫助？……全國政協委員們始終對他們的生存和發展問題牽掛於心。

    全國政協社法委多年來持續開展相關調研，呼籲推動殘疾人困難問題的解決。2014年，全國政協副主席陳曉光率調研組赴遼寧、浙江兩省開展調研，聽取相關部門介紹情況，系統了解我國殘疾人面臨的困難。日前，2015年第二場雙週協商座談會在京召開，全國政協委員和相關領域專家學者圍繞“殘疾人權益保障”積極建言獻策。

    貧困是殘疾人面臨的最大困難

    “貧困是現階段殘疾人最大的困難。”全國政協常委、中國殘疾人聯合會主席張海迪説，保障殘疾人的權益，目前最緊迫的是幫助他們擺脫貧困。

    根據中國殘聯貧困殘疾人實名制調查統計，截至2013年底，全國農村尚有1230萬殘疾人沒有脫貧，260萬城鎮殘疾人生活十分困難。《2013年度中國殘疾人狀況及小康進程監測報告》顯示，2013年度全國殘疾人家庭人均可支配收入僅為全國平均水平的56.7%，雪上加霜的是，殘疾人的醫療保健支出較高，進一步降低了殘疾人家庭在其他方面的支出，使殘疾人家庭的生活質量明顯落後。

    中國殘聯黨組書記、理事長魯勇告訴記者，全國統一的殘疾人福利補貼制度尚在建立完善之中，相關的服務保障內容還沒有實現全國覆蓋——全國只有18個省份落實了貧困殘疾人生活補貼，14個省份落實了重度殘疾人護理補貼。張海迪説，如果不儘快建立完善殘疾人福利制度，隨著國民經濟和社會發展水平不斷提高，殘疾人與健全人之間的差距將會越來越大。

    全國政協委員、中國疾病預防控制中心主任王宇説，隨著我國經濟快速發展，社會財富不斷積累，我國已具備建立國家層面殘疾人福利制度的經濟基礎。同時，和諧發展理念已經融入各級政府的施政理念和政績評價中，對健康公平的關注和對弱勢群體的扶助越來越受重視，國家應抓住時機，建立“殘疾人國家專項補貼制度”。

    全國政協委員、遼寧省撫順市副市長劉詩認為，建立福利制度亟須解決“碎片化”問題。他指出，目前各地困難殘疾人生活補貼制度、重度殘疾人護理補貼制度在覆蓋對象、資格條件、補貼標準等方面均不一致，“碎片化”發展方式導致了殘疾人福利待遇方面的不公平。

    “‘普惠+特惠’是現代化國家構建殘疾人福利保障體系的通行做法，也是當前我國試行殘疾人補貼制度所遵循的基本思路。”全國政協委員、南京大學政府管理學院院長張鳳陽説，國家層面的制度設計要堅持這一思路，把殘疾人補貼理解為最低生活保障的一種補充，不能因為殘疾人領取了“特惠”補貼就失去其他社會保障權益。

    殘疾人康復應搶抓兒童期

    第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，我國殘疾人已獲得的醫療、救助、康復訓練、輔助器具配備等服務與實際需求存在較大差距。這導致一些殘疾人失去了康復的機會，併為他們融入社會留下了不小的障礙。

    資料表明，兒童期是人的心理、生理髮展的關鍵時期，是康復工作的最佳介入期。及時給予康復服務，可以使多數兒童重建生活自理、學習以及社會交往的能力。兒童康復工作投入小、成效大，是根本改善兒童未來生存狀況、減輕家庭和社會負擔的永久性搶救工程。

    國家實施了一些殘疾兒童康復項目。2009～2011年，在中央財政支持下，中國殘聯實施了貧困殘疾兒童搶救性康復項目，包含人工耳蝸、助聽器、肢體殘疾、智力殘疾、孤獨症、輔助器具適配六個子項目，救助各類殘疾兒童近6萬人次。“十二五”期間，國家實施彩金項目、七彩夢行動計劃等重點康復項目，為殘疾兒童提供早期康復和輔助器具服務，預計將救助各類殘疾兒童約40萬人次。

    然而，這些康復項目遠不能滿足殘疾人的需求，也並未形成長效制度。全國政協委員、湖南省衛生廳廳長張健通過調研了解到，我國殘疾人康復專業機構少，大多數集中在大城市，專業人員匱乏。一些市、縣康復機構還是空白，湖南14個市州就有7個是空白，全省125個縣區及社區（鄉鎮）大多數沒有此類機構。同時，殘疾人保障水平低，有的家庭為了殘疾子女的康復負債十幾萬元甚至幾十萬元，而我國對殘疾人的救助仍停留在慈善救助、福利保障階段，基本醫療保險與殘疾人康復服務制度不銜接，迫切需要國家立法解決。

    全國政協社會和法制委員會副主任、民政部原部長李學舉建議建立殘疾兒童早期治療制度，成立“殘疾兒童手術康復基金”，資助殘疾兒童手術康復，其資金來源可以是政府投入，也可以是彩票資助、社會捐助，徹底解決殘疾家庭無錢、無力進行早期手術康復的問題。

    創造條件讓殘疾人融入社會

    李學舉認為，在對殘疾人實施社會救助之外，還要有更深、更遠的思路，應建立殘疾人“就醫、就業、就學”的具體制度、政策，創造條件讓殘疾人自食其力。

    “要打破殘疾人‘貧殘交加’的惡性循環，需要從消極福利逐步向積極福利進行政策升級，加強對殘疾人的社會投資和人力資本投資，以增進殘疾人自身的生存發展能力和社會融入能力。”張鳳陽説，“從這個角度看，努力改進殘疾人的康復服務、教育服務和就業服務，就顯得意義深遠。”

    全國政協委員、杭州市副市長謝雙成調研發現，機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位未嚴格執行“按比例就業”的規定，大多代之以繳納“殘疾人就業保障金”。他説，按比例安排殘疾人就業，是解決殘疾人就業的戰略性舉措，地方各級政府及其有關部門應切實把按比例安排殘疾人就業作為殘疾人就業工作的重點，加強組織領導和協調督查工作。

    謝雙成還建議建立殘疾人就業創業補貼制度，積極鼓勵支持殘疾人自主就業創業。要加大扶持力度，增強殘疾人“造血”功能，實現殘疾人增收致富、體面生活、共享小康。

    全國政協委員、山東師範大學教授委員會主任陳德展指出，目前政府和社會對殘疾人更側重於經濟方面的幫扶，而忽視了他們作為社會公民應該享受的平等公民權利，忽視了他們同健全人一樣擁有受教育和就業的權利。他建議促進教育公平，全面提升殘疾人的受教育水平，政府有關部門應從殘疾人教育的現狀和長遠發展，優化特殊教育佈局，從根本上為殘疾人接受各級教育提供制度保障。

    全國政協委員、交通銀行原監事長華慶山認為，為幫助殘疾人全面發展和更好融入社會，需要採取有力措施，保障殘疾人受教育權利。他建議建立系統化、制度化的特殊教育事業補貼體系，明確國家作為發展特殊教育事業的責任主體，國家財政作為發展特殊教育事業的兜底保障。同時，還應營造全社會幫扶特殊教育事業的政策環境。（記者 周洪雙）