改革與完善中央與保證地方事權的落實制度，是建立規範化的政府間財政關係的重要一步，是深化財稅體制改革的重要內容之一。此次改革只針對一般性轉移支付和專項轉移支付，且將專項作為改革的重點。這抓住了要害。專項轉移支付決策不夠透明，且往往要求地方配套資金，於是，真正需要資金的地方可能因為配套資金不足而無法得到專項資金的支持。

    更重要的是，“跑部錢進”也常常和各種各樣的專項轉移支付聯絡在一起。黨的十八屆三中全會明確，財政是國家治理的基礎和重要支柱。這就要求原先被肢解的財政職能應歸位，要求財政功能和作用符合國家治理現代化的目標要求。因此，中國需要儘快建立現代財政制度。清理整合專項轉移支付、分地區分項目編制轉移支付、取消地方資金配套要求等新規定，可以更好地發揮專項轉移支付在中央政策目標實現中的積極作用，也有利於調動地方的積極性。

    在轉移支付總量一定的條件下，一般性轉移支付和專項轉移支付此消彼長。這樣的背景下，建立一般性轉移支付穩定增長機制很有必要，可以更好地激勵地方，保證地方事權的落實。一般性轉移支付制度，自身也有需進一步完善之處。一般性轉移支付所賴以進行的依據，如均衡性轉移支付所依據的基本標準和計算方法的完善，也需根據經濟社會形勢的變化而改進。不同的公式對一般性轉移支付影響不同。小小一個系數的調整，可能代表的是對不同地方的不同資金轉移，有時甚至金額巨大；代表的是不同的公共政策訴求，實現的是不同的政策目標。在任何時候，對公式的選擇有不同看法都是正常的。因此，建立一套良好的機制，讓公式選擇的決策更加公開透明，更能反映中央和不同地方的真實需求，已是大勢所趨。

    中央對地方的轉移支付制度改革仍未完成。可以預見的是，未來中央和地方事權劃分和收入的劃分，都會對轉移支付制度提出新要求。轉移支付制度改革的難度也不可低估，改革既涉及中央和地方的利益調整，還涉及之前財稅改革較少影響到的部門利益調整。只有科學設計，並經法治與民主程序的改革方案，才有可能經受住實踐的考驗。（楊志勇）