為切實落實財稅體制改革和預算管理改革目標，推進專員辦工作全面嵌入財政主體業務，財政部預算司日前根據《財政部關於專員辦加強預算監管工作的通知》（財預〔2014〕352號，以下簡稱《通知》），發佈了2015年度財政預算監管工作要點。 

　　總體要求：做實專員辦業務嵌入財政主體業務

　　2015年是全面深化落實財稅體制改革和預算管理改革的重要一年，也是專員辦工作轉型、全面嵌入財政主體業務的第一年。做好2015年財政預算監管工作，意義重大。

　　記者從財政部預算司獲悉，根據中央經濟工作會議和全國財政工作會議精神，2015年財政預算監管工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞深化財稅體制改革目標，著力推進財政預算監管和專員辦工作轉型，做實專員辦業務嵌入財政主體業務，強化對財政預算編制和執行全過程的監管。在做到監管範圍和監管流程全覆蓋的同時，突出重點，注重實效。完善管理機制，規範工作程序，為促進財政體制改革和規範預算管理髮揮積極作用。

　　在具體的工作要求上，財政部預算司要求各專員辦應充分發揮就地就近優勢，研究確定工作開展方案，在做好重點事項監管工作的同時，積極推進屬地單位和資金監管的全覆蓋工作。按照《通知》的要求，細化制定專員辦2015年財政預算監管工作計劃（包括擬納入財政預算監管範圍的中央預算單位、具體監管事項、擬開展的專項調研題目等），並於2月10日前報預算司。

　　各專員辦要按照《預算法》和相關財政預算管理規定，完善機制、規範程序，依法依規開展財政預算監管工作。要加強與財政部部內業務司局、屬地中央預算單位、地方財政廳（局）的溝通和配合。要積極採取有力措施，認真組織實施，統籌安排，保證監管工作質量。工作要點中所列2015年重點事項，由財政部內相關司局負責具體業務指導，各專員辦應按預算管理程序要求向財政部內相關司局報送監管事項審核意見。年終預算司將對各專員辦財政預算監管工作完成情況進行考評。

　　突出重點全程覆蓋

　　據了解，2015年財政預算監管工作，原則上按照屬地各級中央預算單位和各項中央財政資金全覆蓋、預算管理流程全覆蓋的要求開展。在此基礎上，對部分單位和事項開展重點監管。

　　在部門預算監管方面，專員辦應按《通知》規定，要求屬地全部中央預算單位逐級匯總報送本單位2014年部門決算草案、主管部門批復的2015年本單位部門預算以及2016年本單位“一上”預算備查。按照屬地原則，對屬地中央二級及二級以下預算單位，及個別一級預算單位的部門預算進行監管。屬地二級以下中央預算單位存在跨省和地區情況的，各級預算單位所在地的專員辦按屬地原則分別進行監管，監管結果轉二級預算單位所在地專員辦，由二級預算單位所在地專員辦匯總。

　　專員辦應要求屬地中央預算單位將報送主管部門的2014年部門決算草案報專員辦備查。從2015年度部門決算開始，專員辦按相關司局有關規定對屬地中央預算單位部門決算進行審核。

　　財政部批復中央部門2015年預算後，專員辦應要求屬地中央預算單位將主管部門批復的該單位2015年預算抄送專員辦。

　　在2016年部門預算編制階段，要求屬地中央預算單位將“一上”預算逐級匯總後報送專員辦備查。專員辦根據預算司轉來的中央主管部門上報的屬地中央預算單位“一上”預算，結合屬地中央預算單位報送的“一上”預算資料進行審核。其中，全面審核事項包括屬地所有中央預算單位的機構編制、實有人員、資産等基本信息情況，以及所有行政單位的新增資産配置預算。重點審核事項包括重點監管部門的部門預算或部門預算重點支出。

　　各專員辦在審核屬地中央預算單位部門預算時，在主管部門審核後的屬地中央預算單位“一上”預算基礎上，壓縮或調整預算應有理有據。專員辦的審核意見是財政部內業務司局安排預算的重要參考依據，財政部各司局在進行中央部門預算測算時，基本支出基礎信息以專員辦審核意見為準；項目支出預算測算原則上應在專員辦提出的預算建議規模之內安排。

　　在中央對地方轉移支付資金監管方面，2015年中央對地方轉移支付資金預算執行監督、2016年中央對地方轉移支付資金預算編制審核工作，專員辦應按照有關專項資金管理辦法及部內相關司局的要求開展。

　　申報轉移支付預算時，專員辦應督促省級財政部門向其抄送申報材料，並對申報材料的真實性、準確性、合規性進行審核。同時，監督地方是否按照申報要求開展工作。

　　分配下達轉移支付預算時，專員辦應配合完成相關材料的審核工作，並將基礎資料審核結果和相關建議及時反饋給部門司和預算司。

　　下達轉移支付預算後，專員辦應督促省級財政部門及時將轉移支付資金分配情況抄送專員辦，並對資金分配和使用情況進行跟蹤監控，重點監控轉移支付是否及時按資金管理辦法進行分配，是否履行必要的公開程序，是否按規定用途使用等。

　　在其他新增重點監管事項方面，按照黨中央、國務院有關要求及財政部有關規定，2015年增加了部分涉及財稅體制和預算管理制度改革的重點監管事項。

　　在課題調研工作方面，在開展日常監管工作的同時，各專員辦要加強對財稅體制和預算管理制度改革的熱點問題或涉及民生的重大財稅政策、重點支出的課題調研。根據下發的課題調研題目，各專員辦結合本地實際情況選擇1-2項作為2015年專項研究課題。也可在此範圍之外，自行選擇研究題目。

　　在監督檢查工作方面，2015年檢查工作計劃另行通知。

　　與此同時，財政部以前年度已發文授權的各項審核審批、非稅徵收等監管事項，專員辦應按原規定和財政部內相關司局的要求開展監管工作。原規定審核程序與《通知》有關規定不一致的，以《通知》規定為準。

　　2015年預算執行中根據相關政策要求和財政預算管理規定增加的監管工作事項，以及2016年中央部門預算和對地方轉移支付資金預算編制審核工作具體要求，將結合相關工作佈置情況另行通知。

　　據悉，為了保證2015年專員辦各項業務工作順利開展，目前預算司正在開展專員辦財政預算監管業務培訓工作。（記者 劉明中）