破除體制障礙，我國口岸管理推行重大改革

大通關，力推我省進出口換擋提速

2月3日，中央政府網站發佈國務院出臺的《落實“三互”推進大通關建設改革方案》。方案提出，推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助(“三互”)，提出到2020年，跨部門、跨區域的內陸沿海沿邊大通關協作機制有效建立，信息共享共用，同一部門內部統一監管標準、不同部門之間配合監管執法，互認監管結果，優化通關流程，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機制。 

消息傳來，在江蘇省外貿系統激起了強烈反響。正在為參加5—6日在重慶召開的長江經濟帶區域物流一體化會議而準備的南京海關監管通關處處長沈建明説，“這次會議正好體現了國務院這個方案精神，有望進一步釋放長江航運潛力，提升南京港、太倉港的外貿中轉港作用，使更多進入長江腹地進出口貨物在這裡中轉，這進而有助於更多‘中國製造’參與國際市場角逐。”

通關一體化避免重復申報查驗

作為長江經濟帶上的外貿第一大省，江蘇承載了75%的長江航運量。去年12月1日開始，長江流域全部12個海關以及海關特殊監管區域被納入區域通關一體化改革。截至年底，共接受報關單申報194.78萬份。

從整個國家層面看，隨著我國對外開放水平的不斷提高、貿易規模的持續增大，客觀上對口岸監管執法和運作效率提出了更高要求。例如，近年來我國産業梯度轉移有序推進，中西部外貿增速明顯高於沿海地區，相關資源要素在國內市場的流動日益頻繁，但內陸與沿海之間由於沒有實現信息互換與監管互認，使得內陸進出口貨物時常面臨需要重復申報、重復查驗的尷尬情況。

南京海關副關長顧勤説，通關一體化掃除了長江經濟帶區域經濟發展一大障礙。今年，將加大力度，在推動長江經濟帶通關一體化擴面增效同時，爭取隴海蘭新沿線啟動試點，與隴海蘭新沿線海關建立一系列通關新模式，通過連雲港這個重要物流節點，背倚中西部地區,向東直通日韓，向西連接亞歐大陸，讓沿線企業在家門口就能完成報關、交稅和放行手續。作為牽頭單位，南京海關正著手與隴海蘭新沿線海關磋商。

簡政放權有利於提高通關效率

2013年底至2014年底，南京海關與江蘇出入境檢驗檢疫局聯手，在省內全面推行關檢合作一次申報、一次查驗、一次放行即“三個一”改革。迄今基本實現省內所有海關通關現場、所有報關報檢貨物和物品全覆蓋。

從再造區域通關管理流程看，此次出臺的方案提出了加快推進內陸沿海沿邊一體化通關管理，意味著除了特定商品管理需求外，申報人自主選擇通關口岸將逐步實現。這無疑有利於激發廣袤內陸地區的開放活力，也有利於我們抓住全球産業重新佈局的機遇。

昨天，在金陵海關駐新生圩辦事處通關現場，江蘇潤航國際貨代公司報關員小張在辦理進口貨物報檢、報關手續時並沒有像往常一樣兩頭跑，而是通過“一次申報”系統，一次性錄入貨物信息，從而完成分別向海關、檢驗檢疫申報。

沈建明説，“三個一”已在全省鋪開，今年重點將放在提升質效上，比如，在重點口岸開展“單一窗口”試點，所有手續在一個窗口搞定。口岸各部門在完善事中事後監管的基礎上簡政放權，並依託電子口岸整合監管設施資源，將有利於促進貨物通關效率。

暢通國際物流大通道成新亮點

暢通國際物流大通道是方案的另一重點。業內人士表示，從我國渝新歐大通道等實踐看，目前沿線哈薩克斯坦、俄羅斯、德國等國海關實現了“三互”，而我國與這些國家的相關交流合作仍待加強。

按照省裏的統一部署，去年開始，海關、出入境檢驗檢疫、海事、邊防等口岸管理部門率先在連雲港實施“三互”改革探索。試點一年，“三互”大大提升了連雲港口岸通關水平。

去年，連雲港海關為進出境船舶辦理通關手續提供無障礙服務後，全天候、無紙化辦公初步實現。至去年底，通過該系統辦理口岸船舶進出港手續1680艘次。

“未來‘三互’改革將在橫向與縱向兩個維度上共同發力。”連雲港海關副關長董文劍説，前者是通過深化口岸聯檢部門的協作配合，為企業提供更為優質的服務；後者將以連雲港為龍頭推動南京海關與隴海、蘭新鐵路沿線海關的區域通關一體化，更好發揮連雲港口岸輻射帶動作用，服務“絲綢之路經濟帶”建設發展。（記者 邵生余）