當前，我國經濟已進入由高速增長向中高速增長轉換的新常態，鋼鐵行業也隨之發生新變化。2014年，鋼鐵行業化解産能過剩初見成效，企業效益有所好轉，節能減排取得新進展。同時，由於下游需求減弱，鋼材價格大幅下跌，企業資金緊張凸顯等，全行業仍處於轉型升級的“陣痛期”，企業面臨的生産經營形勢依然嚴峻。

    一、2014年鋼鐵行業運行情況

    （一）粗鋼産量小幅增長，國內表觀消費同比下降。2014年，全國粗鋼産量8.2億噸，同比增長0.9%，增幅同比下降6.6個百分點。國內粗鋼表觀消費7.4億噸，同比下降4%；鋼材（含重復材）産量11.3億噸，同比增長4.5%，增幅同比下降6.9個百分點。中國粗鋼産量佔全球比重為49.4%，同比提高0.9個百分點。

    分月份看，全年日均産量225萬噸，其中6月份達到231萬噸為最高點，11月份211萬噸為最低點。分品種看，重軌同比減少5.3%，長材（型鋼、棒材、鋼筋和線材）同比增長3%，中、厚及特厚板同比增長9.7%，冷熱軋板帶同比增長2.7%，涂鍍板同比增長12.3%，電工鋼同比增長5.1%，管材同比增長5.4%。分地區看，産量增速排名前五的省市分別為寧夏、浙江、江蘇、陜西和遼寧，增速分別為17.3%、8.8%、7.6%、6.4%、5%；黑龍江、重慶、雲南、北京、山西等14個省産量同比有所回落，其中黑龍江、重慶、雲南分別回落37.6%、11.6%、10.4%。分企業類型看，2014年，重點大中型鋼鐵企業粗鋼産量6.6億噸，同比增長1.7%；中小鋼鐵企業粗鋼産量1.7億噸，同比降低1.8%，佔全國粗鋼産量比重為20%，同比降低1個百分點。

    （二）鋼材出口大幅增長，産品檔次有所提高。2014年我國出口鋼材9378萬噸，同比增長50.5%；進口鋼材1443萬噸，增長2.5%，折合凈出口粗鋼8153萬噸，佔我國粗鋼總産量的10.2%。從産品檔次上看，電工鋼板帶、涂鍍層板帶、熱軋合金鋼板、冷軋薄寬鋼帶、冷軋不銹鋼薄板、鍋爐管高附加值産品比例有所提高。

    （三）鋼材市場供大於求，價格持續下行。近年來，全國鋼材價格總體水平不斷走低。據統計，重點大中型鋼鐵企業2011年至2014年全年平均銷售結算價格分別為4468元/噸、3750元/噸、3442元/噸、3074元/噸，呈不斷下滑趨勢。2014年12月末，我國鋼材價格綜合指數跌至83.1點，同比下降16.2%，為2003年1月以來最低水平。其中三級螺紋鋼跌至2791元/噸，較年初下降785元/噸；熱軋卷板跌至3131元/噸，較年初下降528元/噸。

    （四）鐵礦石等原燃料供需格局逆轉，價格大幅下降。受國際主要原燃料生産企業生産能力大幅提高及我國鋼鐵産量增幅下滑影響，2014年鋼鐵原燃料供需格局逆轉，價格大幅下降。62%品位的進口鐵礦石到岸價由年初的133.1美元/噸降至年末的68.7美元/噸，下降48%；焦炭由1425元/噸降至893元/噸，下降37%。廢鋼由2445元/噸降至1928元/噸，下降21%。

    （五）生産成本大幅降低，鋼鐵企業盈利有所好轉。2014年，鐵礦石、煤炭等大宗原材料價格降幅大於鋼材價格，鋼鐵企業總體經濟效益有所起色。重點統計鋼鐵企業2014年實現利稅1091億元，增長12.2%；盈虧相抵後實現利潤304億元，增長40.4%。但行業銷售利潤率只有0.9%，仍處於工業行業最低水平。

    （六）固定資産投資下降，化解産能過剩矛盾初見成效。2014年，我國鋼鐵行業固定資産投資6479億元，同比下降3.8%。其中黑色金屬冶煉及壓延業投資4789億元，下降5.9%；黑色金屬礦採選業投資1690億元，增長2.6%。從工序投資增長情況看，煉鐵、煉鋼和鋼壓延加工完成投資分別下降40.4%、10.5%和4.8%。從新開工項目情況看，2014年新開工項目2037個，同比減少215個。其中煉鐵項目169個，減少51個；項目287個，減少71個；鋼加工項目1581個，減少93個。産能盲目擴張態勢得到明顯遏制。

    （七）節能環保再上新臺階，主要污染物排放和能源消耗指標均有所下降。2014年，鋼鐵行業全面推廣燒結脫硫、能源管控等節能減排技術，節能環保效果明顯。重點大中型企業噸鋼綜合能耗同比下降1.2%，總用水量下降0.6%，噸鋼耗新水下降0.5%，外排廢水總量下降5%，二氧化硫排放下降16%，煙粉塵排放下降9.1%。

    （八）新技術、新産品開發取得突出進步，有力支撐我國裝備製造業和重大工程發展。2014年，鋼鐵企業技術創新步伐進一步加快，寶鋼BW300TP新型耐磨鋼成功用於中集集團攪拌車的生産，使機械服役壽命延長兩倍以上；鞍鋼核反應堆安全殼、核島關鍵設備及核電配套結構件三大系列核電用鋼在世界首座第三代核電項目CAP1400實現應用；武鋼無取向硅鋼應用於全球單機容量最大的向家壩800兆瓦大型水輪發電機；太鋼生産的最薄0.02毫米的精密帶鋼産品，填補了國內高端不銹鋼精密帶鋼産品空白；寶鋼牽頭的“600℃超超臨界火電機組鋼管創新研製與應用”獲得國家科技進步一等獎。

    二、新常態下我國鋼鐵工業發展中的突出問題

    （一）産能依然過剩，企業效益兩極分化。截至2014年底，我國粗鋼産能已達11.6億噸，仍處於較高水平。從企業效益看，重點大中型企業中實現利潤前20名企業總體盈利280億元，佔行業利潤總額的92%；虧損企業19家，累計虧損116億元，企業盈利水平兩極分化嚴重。

    （二）企業財務狀況未得到有效改善，銀行抽貸、融資貴問題突出。2014年，重點大中型鋼鐵企業資産負債率為68.3%，同比下降0.8個百分點，但與行業效益最好的2007年相比高出11個百分點。受銀行系統嚴控産能過剩行業和鋼貿企業信貸規模影響，銀行提高了鋼鐵行業貸款利率，2014年重點大中型鋼鐵企業財務費用共計938.3億元，同比增長20.6%，是企業實現利潤的3倍多。部分銀行對企業採取了大額抽貸、壓貸，已有鋼鐵企業因此出現停産甚至破産情況。

    （三）産業集中度降低，同質化競爭進一步向高端産品蔓延。近年來鋼鐵行業效益不佳，企業兼併重組意願下降。2014年，粗鋼産量前10家企業産量佔全國總産量的36.6%，同比下降2.8個百分點。大型鋼鐵企業精品板材項目多為汽車板、電工鋼等高端産品，已出現過剩跡象，低牌號取向電工鋼、無取向電工鋼及普通質量汽車板市場壓力進一步加大，高端産品同質化競爭日趨加劇。

    （四）出口産品大幅增加，引發貿易摩擦衝突加劇。2014年，我國出口鋼材佔全球鋼鐵貿易量的32.2%，創歷史最高水平。其中含硼鋼前11個月累計出口3976萬噸，佔當期的47.5%左右，多個國家對我國鋼材産品採取貿易保護措施。2014年國外對我鋼鐵企業發起的貿易救濟措施調查達到40起，且發起調查國家除原有的歐美發達國家，又增加了亞洲、非洲、拉美發展中國家，範圍逐步擴大。

    （五）地條鋼、無票銷售現象擾亂鋼材市場，市場公平競爭亟需解決。受行業不景氣影響，部分中小企業採取生産地條鋼、無票銷售等違法違規手段獲取市場份額和利潤，嚴重擾亂了市場公平競爭環境，不僅擠壓了正規經營企業市場空間，也為落後産能提供了生存空間，不利於行業健康發展。

    三、2015年鋼鐵行業發展形勢展望

    整體看來，2015年鋼材供過於求的現狀難以好轉、出口將略有降低、鋼材價格仍將地位徘徊、鋼廠盈利狀況難言樂觀，鋼材市場將依然弱勢運行。

    （一）我國經濟發展步入新常態，産業結構調整和優化速度將加快。我國經濟已經進入中高速發展的新常態，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並存的深度調整。新常態下我國鋼鐵消費已進入峰值弧頂區，消費的質量和個性化需求越來越高，鋼鐵行業由原來的依靠數量擴張和價格競爭逐步向依靠質量、差異化競爭轉變。新常態為鋼鐵行業産業轉型發展提供了外部空間和發展動力，結構調整步伐將進一步加快。

    （二）國內投資增速下滑，鋼鐵下游需求短期難有較大改觀。2014年全國固定資産投資增速為2002年以來的最低值。在我國經濟增長模式發生深刻轉變的背景下，預計2015年固定資産投資增速將進一步降低，鋼材需求難有較大改觀。但也應該看到，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重點戰略將對鋼材需求起到一定的拉動作用。

    （三）鋼鐵産能慣性增加，化解産能過剩任重道遠。雖然2014年我國黑色金屬冶煉及壓延業投資下降5.9%，但仍處於相對高位，鋼鐵工業新開工項目仍有2037個，同時考慮前期建設項目産能的慣性增長，2015年全國粗鋼産能規模仍有增長的可能。

    （四）新環境保護法實施，鋼鐵企業環保壓力將加大。新頒布的《中華人民共和國環境保護法》于2015年開始實施。根據鋼鐵工業實際投資情況，要達到國家新排放標準，初步估算噸鋼環保投資需增加13%，噸鋼運營費用約增加200元，較實施前增加40%左右。新環保法的實施將督促企業加大環保投入，促進企業技術創新。

    （五）出口退稅政策調整，鋼材出口略有下降。2015年，國家取消含硼鋼出口退稅將在一定程度上抑制低附加值鋼材産品出口，但與日、韓、德等發達國家相比，我國鋼材具有價格優勢，國內過剩産能會積極尋求出口，預計2015年我國鋼材出口總量仍將維持在較高水平。

    四、2015年保持鋼鐵行業持續穩定發展思路

    2015年鋼鐵行業要緊緊抓住全面深化改革和推進經濟結構戰略性調整的歷史機遇，堅持以提高質量和效益為核心，適應經濟新常態，力爭在營造公平競爭市場環境、推進鋼鐵産能嚴重過剩矛盾化解、促進兩化深度融合、提升鋼鐵行業競爭力和企業效益方面取得新進展。

    （一）完善鋼鐵行業規範管理

    鋼鐵行業規範管理工作是加強和改善行業管理，進行事中事後監管的有效嘗試，效果顯著。在已公告305家規範企業的基礎上，工業和信息化部將重新修訂《鋼鐵行業規範條件》，加強節能環保等標準約束；配套出臺《鋼鐵行業規範企業管理辦法》，對已公告的規範企業開展動態管理。同時，建設規範企業信息綜合數據庫，為規範管理提供信息支撐。

    （二）推進鋼鐵行業兩化融合

    根據《原材料工業兩化深度融合推進計劃（2015-2018年）》（工信部原[2015]25號）總體安排，2015年工業和信息化部將著力推進鋼鐵行業兩化融合，開展智慧工廠應用示範，推動並制修訂一批兩化融合標準，支持大型鋼鐵企業自有電子商務平臺向行業開放平臺轉化，推動汽車板、造船板等個性化訂單加工配送。

    （三）加強行業規劃引導

    結合編制中的《中國製造強國2025規劃發展綱要》，為促進鋼鐵工業由大到強，2015年工業和信息化部將制定發佈《鋼鐵工業轉型發展行動計劃》，進一步推動落實有關配套政策措施；同時將適時發佈《鐵礦行業中長期發展規劃（2010-2025）》，引導我國鐵礦行業持續健康發展。

    （四）繼續推進鋼鐵産能過剩矛盾化解

    進一步貫徹落實《國務院關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發[2013]41號），做好2015年淘汰落後任務的下達和監督檢查工作。積極維護公平競爭的市場環境，會同質檢、工商、發改等部門開展打擊地條鋼專項行動。以新環保法實施為契機，會同相關部門加強事中事後監管，倒逼過剩産能退出市場。

    （五）推進上下游産業協作

    依託我部已經建立的協調工作機制，繼續推進高強鋼筋、高性能電工鋼、船舶和海工用鋼的推廣應用，促進標準制修訂，推動船用鋼材加工配送。推動解決國産高端耐磨鋼等鋼材産品推廣過程中遇到的政策障礙及市場瓶頸問題。