新華社北京２月８日電 一次力度空前的政府信息公開，卻遇到了格外“挑剔”的公眾：歲末年初，國務院各部委、全國各省份２０１４年信息公開工作的“成績單”集體上網晾曬，這在歷史上還是第一次。儘管範圍和力度空前，但有人仍呼“不過癮”，認為“揭短”太少，“自我點讚”太多。

作為打造“陽光政府”的重要措施，信息公開如何才能讓公眾更滿意？

破天荒第一次信息公開“成績單”集體曬

“破天荒第一次”，有公眾如是評價。在國務院要求和督察下，國家各部委，各省、自治區、直轄市政府集體在中國政府網上晾曬全年的信息公開成績單，接受社會監督。

信息一經發佈，立即吸引了眾多眼球。截至發稿時，參與點讚評判的達３萬人次，中國社科院法學研究所的報告稱，這樣首次大規模集中晾曬“成績單”，是政府信息公開工作的一個創新。

此輪晾曬不但規模空前，而且格外趕早。按照信息公開條例要求，政府信息年度報告需在３月３１日前發佈，而在往年實際操作中，仍有不少部門“誤點”。但今年，由於國務院辦公廳嚴格督查，各部門“交作業”的時間大為提前。一些部委和省份的報告內容較詳實，被公眾稱為“走心了”。例如教育部、衛計委等。交通運輸部則贏得了“最圖文並茂”稱號，報告中“貼心”地附上了大量網站截圖，展示對應信息在自家官網的位置。甘肅、安徽、北京等地的報告也被認為“充實有料”。

有的部委主動自我揭短，博得了本輪“最實誠報告”之稱。如國家林業局提出“信息發佈時效性差”“政府信息公開指南更新不夠及時”；審計署提出“公開的審計信息可讀性和通俗化有待加強”；遼寧省政府提出：“個別網站信息更新不及時，檢索功能不強”等等。

中國社科院法學研究所分析稱，這次集體晾曬成績單不但有開創性，還具有“橫向比較”意義，可以讓各部門“緊張起來”，把政府信息公開工作真正當回事。

“一定程度上説，這是近年來政府信息公開成果的體現。”華東政法大學行政法學教授沈福俊説，２０１４年，信息公開在關鍵領域連續“闖關”，不斷向權力清單、行政審批、行政處罰、財政資金信息等“深水區”突破，前景值得期待。

“出於應付、止于表揚”有公眾説不過癮

然而，此次晾曬雖是“史上首次”，但要讓公眾齊刷刷叫好卻非易事。由於一些部委和省份的報告質量參差不齊，公眾連呼“不過癮”。記者發現，網民的板磚主要都拍在了這幾處：

自我點讚，揭短不夠。記者查閱發現，各部委和各省的報告普遍以談成績為主，多為列舉“機制建設”“基礎建設”“能力建設”等方面的成果，自我揭短者寥寥。除了國家民委、國家林業局、審計署、福建省等少數幾個部門和省份外，談問題的很少。有的總結材料完全是自我表揚，甚至還給自己打了９０多分。

內容空洞，疑似應付。一些報告顯得頗為應付，最短的僅１０００余字，且缺乏細化內容，多是一些較空洞的羅列和陳述。有的公眾普遍關心的關鍵問題和數據也未提及。

例如各部委依申請公開的情況，僅有國家林業局等少數部門詳細列舉了申請件數、答覆情況、同意公開和不予公開的件數等，其餘大多不夠詳盡，甚至一筆帶過。

在“錢袋子”等關鍵問題上，首都經貿大學法學院副教授趙鵬認為，主動公開的數據仍顯泛泛，對於政府採購、“三公”消費細化數據、徵地補償等關鍵信息少有提及。

“表來表去”，很難讀懂。打開報告，第一感覺就是“長得像”，多是一副“公文臉”，圖文並茂的很少。有的報告雖然內容詳細龐雜，但可讀性不強。例如東部某省的報告，幾乎是一個小型網站，頁面多達三級，並一舉推出了行政權力、部門責任、企業投資負面、財政專項資金管理四張清單，但頗有難讀之感。

一些信息公開中長期存在的問題，如粗、疏、傲、硬等，在此輪總結中少有提及。全國政協委員蔣洪説，以省級財政資金信息公開為例，儘管逐年在進步，但完整性、詳盡性仍顯不足，有的信息公開過於粗略，連“專家都看不出問題”，這些癥結在各部委、省份的報告中都提及不多。

專家表示，除了“揭短”少外，一些政府部門對信息公開的內涵和意義理解不到位，還停留在自我宣傳上。如有的部委羅列“依託中央主要媒體、網絡媒體、微博微信等積極發佈法律援助工作信息３０余次”等。沈俊福説，這反映出政府部門專業能力和經驗不足，對公眾需求“吃不準”。

把公眾當裁判而不是當“粉絲”

事實上，儘管近年來信息公開工作取得了較大進步，但集體“求表揚”尚嫌過早。

最高人民法院２０１４年９月通報全國２０１３年度“信息公開”十大案例中，有九例是政府機關沒有公開“應該公開的信息”。法院判決撤銷被訴政府信息公開答覆，責令被告重新作出答覆。

即便在信息公開推進較好的上海市，２０１３年政府信息公開案件也持續高位，行政機關敗訴率高於全市平均值，佔敗訴總量的２６．５％。在重慶市，該市人民法院第五中院行政庭庭長鄧莉説，今年一季度該院新收涉政府信息公開案件７９件，佔新收行政一審案件的６１．２４％，較２０１２年全年的９件增長７．７倍。政府信息公開類案件已成行政審判的重點。

“由此可見，實踐中政府信息公開現狀仍不容樂觀。政府機關給自己打高分、點讚，可能並不符合實際。”首都經貿大學法學院副教授趙鵬説。

他認為，多炫“成績”少談問題，説到底還是形式主義等作風之弊，從心理上沒有把自身位置擺正，沒有把公眾當裁判，而當成了自己的“粉絲”。

“對信息公開的態度，反映政府對權力的態度。信息披露的背後，實際上是對權力運作方式的披露。”全國政協委員蔣洪説，“信息公開能不能到位，關鍵看政府是否真正願意將權力關到制度的籠子裏，接受公眾監督。”

受訪專家建議，下一步還應在加快立法、細化標準等方面多“給力”。沈福俊説，目前政府信息公開的依據是國務院的行政法規，而保密的依據是法律，二者地位尚不相稱，建議加快關於政府信息公開的立法工作。同時，應探索第三方評估，更客觀公正地評價政府信息公開工作。

蔣洪表示，對於自我揭露的問題，也要看反省後的整改措施。比如信息公佈太“粗”的問題，就應該制定規則，明確信息公佈應該“細”到什麼程度，不能説過就忘。（記者 王曉磊、黃安琪、彭卓、朱薇）