國家林業局關於2014年全國營造林綜合核查結果的通報
林資發〔2015〕11號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生産建設兵團林業局：

    2014年，我局組織開展了全國營造林綜合核查。本次核查以林業統計數據為依據，對2013年度全國營造林實績以及相關年度營造林成效進行了核查。全國共抽查153個縣級單位，涉及15340個小班和25個播區，抽查面積260萬畝。現將核查結果通報如下：

    一、2013年度全國營造林實績

    2013年度各省（含自治區、直轄市，森工（林業）集團公司，新疆生産建設兵團，下同）營造林合格率（指上報面積的合格率，下同）76.2%（見附件1），測算合格面積7298萬畝（見附件2）。重點工程營造林合格率79.7%，測算合格面積3045萬畝。

    2013年度各營造林方式主要情況如下：

    ——人工造林。合格率81.8%，測算合格面積5515萬畝。

    ——封山育林。合格率64.2%，測算合格面積1673萬畝。

    ——飛播造林。合格率46.8%，測算合格面積110萬畝。

    二、相關年度營造林成效

    本次核查了2010年度人工造林（更新）的保存狀況和2008年度封山育林、飛播造林的成效情況。經核查，成效率（指上報面積的成效率，下同）81.2%（見附件3），測算全國成效總面積7047萬畝（見附件4）。重點工程營造林成效率82.9%，測算全國成效總面積4139萬畝。

    全國各營造林方式成效情況如下：

    ——人工造林、更新。保存率78.4%，測算保存面積4846萬畝，其中，人工造林4485萬畝，人工更新361萬畝。

    ——封山育林。成效率92.1%，測算成效面積2093萬畝。

    ——飛播造林。成效率48.3%，測算成效面積109萬畝。

    核查反映，全國營造林繼續保持較大規模，2013年度各地統計上報營造林總面積超過9000萬畝，相關年度全國營造林成效面積超過7000萬畝。重點工程發揮生態建設主體作用，2013年度重點工程營造公益林面積比例為83.2%，營造林成效面積佔全國的58.7%。全國非重點工程人工造林面積4700萬畝，佔全國人工造林總面積的70.7%。

    核查反映出各地存在的主要問題包括：

    ——造林地選擇不合理，後續管理鬆懈，造林地放牧、不合理間作等問題較為嚴重。

    ——造林作業設計粗放、檢查驗收不到位等管理不規範問題較為普遍。

    ——在有林地灌木林地實施重點工程無林地疏林地封山育林任務，少數地方甚至在鬱閉度0.5以上的有林地實施。

    ——將林冠下造林、零星植樹、單行林帶造林等作為人工造林完成面積，虛報、重復上報營造林面積問題有所抬頭。

    核查發現，全國營造林質量有所下滑，營造林合格率有11個省明顯下降，成效率有10個省明顯下降。各地要高度重視綜合核查發現的問題，採取有效措施加以整改和防範，促進營造林工作再上新臺階。

    特此通報。

    附件：1.2013年度全國營造林合格率一覽表
          2.2013年度全國營造林面積測算結果
          3.全國人工造林（更新）保存率和封山育林、飛播造林成效率一覽表
          4.全國營造林成效面積測算結果

國家林業局
2015年2月4日