2014年12月12日，是“世界上規模最大的跨流域調水工程”——國家南水北調中線工程正式運行的首日。這一天，居於南水北調中線水源地“主體地位”的陜西，可以鄭重自豪地向國家彙報：陜西境內657公里長的漢江，水清如鏡，出境水質完全符合國家Ⅱ類標準。

打開中國地圖，就可清晰地看到：南水北調中線陜西水源地總面積6.27萬平方公里，佔整個中線水源地面積9.52萬平方公里的66%。同時，在“北調”的“南水”中，陜西境內的丹江、漢江年均入庫水量284.7億立方米，佔丹江口水庫年均入庫水量408.5億立方米的70%。

今天，在整個陜西水源地，不論是城市、鄉村，還是大山的深處……900多萬人，誰都知道，腳下這片土地上或窄或寬的河流，將流向哪；未來，它的水質和流量，對於國家南水北調中線工程的永續運行，意味著什麼。

一

國務院批復《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》9年來，陜西為確保水源地“水質長期穩定達標，水土流失得到有效治理，生態環境得到明顯改善”的規劃目標，付出了巨大的努力。

在最為直觀的“點源污染”治理方面，水源區三市以“手術刀治療”為先導，關、停、並、轉、遷了370多家不符合國家産業政策、污染嚴重的企業和礦産資源開發項目，全面實施污染物總量控制和排污許可證制度。同時，又進行了大面積“藥物治療”：加強城鎮污水、垃圾處理設施建設，完善建制鎮及工業園區、移民集中居住區環保設施。目前，水源區54個市、縣（區）垃圾污水處理項目已全部建成運營，城市污水處理率達到77%，生活垃圾無害化處理率達到82%。

在隱形且是最根本的“面源污染”治理方面，2007年，“丹江口庫區及上游水土保持治理工程”啟動後，在陜西省委、省政府領導下，在水利部、國家發改委和國家南水北調辦等部委支持下，水源區內的漢中、安康、商洛三市28縣區，以治理水土流失、改善生態環境為前提，以保護丹江口水庫水源區水質、實現一江清水供京津為目標，在全境展開了波瀾壯闊的工程建設。

截至目前，陜南累計治理小流域470條，治理水土流失1.3萬平方公里，新修基本農田2.08萬公頃，營造水土保持林和經濟林27萬公頃，退耕還林逾千萬畝，完成總投資近20億元。水源區內的水土流失得到有效控制，生態環境明顯好轉。田、林、路、塘、渠小流域綜合治理建設，使脆弱的農業生産條件和農民生活顯著改善。工程的防禦體系，大大增強了抵禦自然災害的能力。流域內因瘠薄土地所形成的面源污染得到初步有效控制。昔日許多山洪災害嚴重的荒山、荒坡、荒溝，如今已變成林木茂盛、鳥語花香、溪流潺潺的百姓樂土。

據最新監測，項目區年均保土能力已達到5000萬噸，蓄水能力已達到4.3億立方米。

二

陜南是“南水北調”中線工程重要的水源地。在6.27萬平方公里的漢丹江流域內，每年大量的農作物都要使用上百萬噸的農藥和化肥。陜西著名水利專家李佔斌告誡：“當水源地的點源污染得到有效控制之後，未來，‘南水北調中線工程’面臨的最大難題和挑戰，將是地域廣闊的農村面源污染。”

“南水北調”70%的供水量來自陜南。從地圖上看,這裡“八山一水一分田”。“八山”，以鬆軟易滑的岩石為主，地質環境非常脆弱，強暴雨造成的滑坡、泥石流、崩塌，致使水土流失嚴重。而“一分田”內，坡耕地就佔耕地總面積的66%，其中漢濱、紫陽、鎮巴、略陽等縣，25度以上的坡耕地就高達70%以上。

雖然陜南地質構造特殊，卻要“養活”近千萬人口，還肩負陜西“糧油基地”重任。目前，陜南水稻、油菜産量均佔全省70%以上。這裡還有規模及産量居陜西之首的茶葉、柑橘、生豬三大産業，以及眾多優勢産業，諸如藥材、烤煙、桑蠶、魔芋、水果、蔬菜……

在這個“人與地”競爭如此激烈的地方，在這塊南水北調中線“極其珍貴的水源地”內，農業的規模和産量仍在逐年增長。雖然其增長的背後因素很多，但“農藥和化肥”的施用量驚人卻是重要原因。據相關部門保守估算，陜南三市年化肥施用總量為113萬噸，僅漢中一市就達59.25萬噸，農藥745噸。

化肥和農藥對提高農作物的規模、産量和效益作出了巨大“貢獻”，但也為“農業面源污染”，尤其是南水北調中線工程水源地保護，帶來了巨大“壓力”。

從2007年起，在陜西水源區實施的“丹江口庫區及上游水土保持治理工程”中，已彰顯出控制“農業面源污染”的“主體地位”。水保工程的“林草措施”，增強了涵養水源的能力，減少了暴雨對地表的打擊和沖刷，控制了農田的徑流；“工程措施”有效地攔截了地表徑流和流失的表層土壤，變“三跑田”為“三保田”（保肥、保土、保水）。目前，水源地每年治理水土流失面積1200平方公里，攔截流失土壤5000多萬噸，攔截地表徑流4.3億立方米，控制面源污染物下泄率達40%。

目前，陜西在傳統小流域山水田林路村綜合治理基礎上，正在將一種新型綜合治理模式——“生態清潔型小流域”建設（把水土資源保護與農村化肥農藥、生活污水、垃圾等面源污染防治結合在一起治理）植入“中線”水源地，且這種治理模式正呈逐年擴大趨勢。

三

漢江，之所以最終被國家確定為南水北調中線“北上”的江水，那是因為這條江，尤其是這條江的上遊（發源地至丹江口水庫，含丹江），是目前我國七大水系中的“白菜心”——一條最清澈的江水。

由於漢江的“天生麗質”，近30年來，這塊“寶地”始終作為國家的一個特別“禁區”——嚴格限制大規模工業開發。並成為之後漫長的“長治工程”和正在實施的“丹治工程”的核心地區。

在2014年7月10日全國政協“南水北調中線水源地水質保護”雙週協商座談會上，全國政協委員、省政協主席馬中平表示，陜西南部是南水北調中線工程水源地的上遊，為丹江口水庫提供了70%的水源。目前的水源地上遊存在的主要矛盾是環境保護和促進發展，投入需求大與當地財政緊張這兩對矛盾。“陜南三市佔陜西省面積的30%，人口的25%，但經濟總量和地方財政收入僅佔全省的12%和4.5%。受限于水源地保護，不能上大型工業項目，不能上大型産業，陜南三市的城鄉居民收入僅為全國平均水平的84%和73%。”因此，他建議，要建立漢丹江水源保護的長效機制，將陜南水源區設立為國家級生態文明改革試驗區，建立穩定可持續的生態補償機制和增長機制，加大對水源區的財政轉移支付力度，保證當地老鄉也能同步實現全面小康。（記者 武盾）