2015年1月15日，《求是》刊登商務部部長高虎城署名文章“把握世界大勢 提高開放水平——學習貫徹習近平總書記系列重要講話的體會”。全文如下：

把握世界大勢 提高開放水平
—學習貫徹習近平總書記系列重要講話的體會

    習近平總書記在12月5日中共中央政治局第19次集體學習時強調：“開放帶來進步，封閉導致落後”，“以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動”；他還指出：“歷史告訴我們，一個國家要發展繁榮，必須把握和順應世界發展大勢，反之必然會被歷史拋棄”，“在新的歷史條件下堅持和發展中國特色社會主義，必須堅持走自己的路，必須順應世界大勢”。深刻領會習近平同志系列重要講話精神，我們必須把握好世界大勢，與時俱進，勇於擔當，堅持對外開放基本國策，不斷擴大對外開放、提高開放水平，在百舸爭流的全球化大潮中，實現中華民族偉大復興的中國夢。

    把握經濟全球化大勢 爭取對外開放的主動權

    習近平同志指出：“要準確把握經濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求”，“努力在經濟全球化中搶佔先機、贏得主動”，“我們為此作出全面深化改革的總體部署，著力點之一就是以更完善、更具活力的開放型經濟體系，全方位、多層次發展國際合作，擴大同各國各地區的利益匯合、互利共贏”。這一論斷既高屋建瓴地指出了必須順應經濟全球化大勢，也充滿自信地指明了中國進一步擴大開放的總方向。

    經濟全球化進程不會改變。進入新世紀，信息技術的普及和全球價值鏈的深化成為經濟全球化的重要推動力量，世界各國相互依賴和利益交融程度進一步加深，紛紛通過擴大開放促進自身發展，避免被邊緣化的命運。金融危機後保護主義一度有所抬頭，但經濟全球化仍在曲折中前行，推動全球化的兩個輪子出現“多邊慢、區域快”的新特點，多哈回合已談了13年，何時結束仍難預料。主要發達經濟體改弦更張，試圖通過構築高水平的自貿區網絡，為今後“定規矩、樹標桿”，謀求競爭的制高點和發展的主動權，探索新的開放途徑。

    對外開放是抓住全球化機遇的必由路徑。當今世界是開放的世界，全球經濟是開放的經濟。上世紀八十年代我們抓住了世界産業革命機遇，通過改革開放特別是入世主動參與經濟全球化，綜合國力上了一個大臺階。當前，第三次工業革命或“工業化4.0”正在來臨，面對難得的新機遇，正如習近平同志指出的，“歷史的機遇往往稍縱即逝，我們正面對著推進科技創新的重要歷史機遇，機不可失，時不再來，必須緊緊抓住”，“維護和延長我國發展的戰略機遇期”。客觀地講，我國的開放仍有很大潛力，2013年服務貿易僅為美國的1/2，對外直接投資存量僅為美國的1/10、英國或德國的約1/3。國務院發展研究中心的研究表明，我國對外開放度尚處於或低於世界平均水平。我們要實現“兩個一百年”奮鬥目標，仍然需要主動參與全球化，使經濟社會更加開放。

    推進更高水平的對外開放。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰略部署，提出構建開放型經濟新體制。站在新的歷史起點上促進新一輪對外開放，是我們勇於擔當的歷史責任。我們要加強開放的頂層設計與戰略佈局，凝聚開放的共識、增強開放的自信、理清開放的思路、提高開放的能力，積極把握開放主動權，再創新一輪開放紅利期。在開放的原則方面，要堅持內外統籌，兼顧當前利益和長遠利益；把握好開放的節奏、力度和順序，以國內改革發展的需要為依歸，最大程度地為我國發展爭取利益；堅持合作共贏，做經濟全球化的推動者、貿易投資自由化的踐行者、國際規則的參與制定者以及和諧世界的建設者。在開放的重點方面，推進“一帶一路”建設，擴大內陸沿邊開放，推動形成更高水平的開放格局。放寬投資準入，推進金融、教育、文化、醫療等服務業有序開放，擴大對外投資。堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快自由貿易區建設，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

    把握世界變革大勢 更好地以開放促改革

    習近平同志強調，“縱觀世界，變革是大勢所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流。現在世界各國都在加快推進變革，特別是新一輪科技革命和産業變革正在孕育興起”，“以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶”。在事物發展過程中，舊的矛盾解決了，新的矛盾還會産生。以開放的思維和胸襟，引入外部活力，有助於解決改革進程中的各種難題。

    當今世界處於大變革時期。當前，新一輪科技革命和産業變革正在進行，電子信息、新能源、生物、新材料等領域的革命性突破隨時可能出現，智慧工廠、互聯網金融、分佈式能源、遠程教育和醫療等新型業態不斷涌現。這將引發國際競爭和分工格局的深刻變化，迫使主要大國加速自身的調整與變革。美國政府致力於變革，正推動金融監管、醫療制度等一系列改革，實施“出口倍增”、“製造業回流”等計劃，以圖保持全球經濟領先地位。日本實施結構改革和超寬鬆貨幣政策，應對嚴重的人口老齡化。歐洲改革福利制度和勞動力市場，致力於財政緊縮與經濟增長的平衡。面對世界變革大勢，只有乘勢而上、自我革新，才能把握主動權。我們必須緊跟世界變革潮流，通過開放促進體制改革和産業升級，爭取全球競爭的戰略主動。

    全面深化改革亟需開放這一動力。習近平同志指出，我國改革已進入攻堅期和深水區，“刻舟求劍不行，閉門造車不行”。回顧36年改革開放歷程，改革與開放是我國發展的兩大動力，是孿生兄弟，改革為開放創造體制基礎和內在條件，開放也是改革，為改革提供經驗借鑒和活力源泉。面對改革中難啃的“硬骨頭”，需要更高水平的開放增加改革動力。十八屆三中全會《決定》中的60條改革任務，約70%可以通過開放來推動，如促進國家治理現代化、增強市場的決定作用、轉變政府職能、建設法治中國、促進公平競爭、建設國家創新體系等。全面審視中國改革發展大勢，我國的開放不是被動之舉，而是自身的內在要求。不開放沒有出路，開放止步不前也沒有出路。

    加大以開放促改革的力度。要借鑒國外先進理念、規則、技術和管理經驗，促進國家治理體系和治理能力現代化。抓住全球産業重新佈局機遇，培育國際經濟競爭新優勢。積極開展對外談判，通過遵守規則或履行承諾，擴大市場準入，推動國有企業、投資體制、相關産業特別是服務業的改革。更加注重發揮外資的技術溢出和綜合帶動效應，統一內外資法律法規，抓緊起草外資“三法”修訂草案，建設法治化國際化營商環境。加快“走出去”步伐，提高國際化經營能力。轉變外貿發展方式，創新加工貿易模式，鼓勵企業形成技術、品牌、質量、服務等新優勢，加快由“製造”向“創造”、“智造”轉變。搞好中國上海自由貿易試驗區試點，積累改革開放的新經驗，做到“改革不停頓，開放不止步”。

    把握文明互鑒大勢 為國際經貿規則注入更多中國元素

    習近平同志指出，“我們應該堅持包容精神，推動不同社會制度互容、不同文化文明互鑒、不同發展模式互惠”，“積極參與國際經貿規則制定，爭取全球經濟治理制度性權力”，“我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者”。當前，國際經貿規則正面臨新一輪重構，我們要抓住機遇，為國際經貿規則貢獻更多“中國智慧”。

    文明互容互鑒互通的歷史潮流勢不可擋。人類文明源遠流長、燦爛輝煌，歐亞大陸曾涌現出中華文明、印度文明、巴比倫文明、波斯文明、阿拉伯文明等諸多文明系統，非洲大陸的埃及文明舉世聞名，美洲大陸曾有瑪雅文明等，可謂“五色交輝，相得益彰；八音合奏，終和且平”。各種文明的交流推動了人類的共同進步。進入新世紀以來，隨著信息技術的飛速發展和人員往來的日益密切，各種文明的互動空前活躍，“西方中心論”趨於式微。中華文明有許多具有世界意義的精華值得繼承發揚。中國人自古就主張和而不同，我們有理由相信，國與國之間、不同文明之間能夠平等交流、相互借鑒、共同進步，各國人民共享世界經濟科技成果，各國人民意願都得到尊重，共同推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

    現行國際經貿規則的文明元素偏于單調。國際經貿規則某種程度上是世界文明的制度化體現。只有充分吸收各種優秀文明成果，規則才更包容、公正、合理。二戰後，美英法等國主持制定了一系列國際經貿規則，客觀上營造了穩定的國際環境，促進了世界經濟發展，但這些規則主要體現了西方價值，對非西方文明考慮不夠，存在不公正不合理之處。國際金融危機也暴露出全球經濟治理的明顯缺陷。儘管如此，發展中國家在規則中也可積極作為，爭取正當權益，經過反復博弈，1964年聯合國成立了貿發會議，世貿組織的特殊與差別待遇條款多達145條，多哈回合也被稱為發展回合，在氣候環境談判中發展中國家承擔“共同但有區別”的責任，為國際經濟規則增添了更大的“發展成份”，使其不斷趨於合理。當前世界經濟格局“南升北降”明顯，國際經濟規則面臨重構，發達國家試圖主導和引領新一輪規則，發展中國家也積極謀求更大的話語權。規則重構的過程，將是不同利益訴求艱苦博弈、不同文明理念碰撞交流的過程。只要新興經濟體和發展中國家主動作為，國際經濟規則可能進一步增大“發展成份”和“非西方因素”，繼續朝著公正合理的方向發展。

    在國際規則制定中發出更多中國聲音。規則之爭是發展權之爭，是制度和領導力之爭。中國經濟體量大，不可能做“躲在螞蟻後面的大象”，也不可能像鴕鳥“把頭埋在沙子裏”，需要我們增強制度文化自信，主動搶佔制高點，謀劃于我有利的規則體系。要在繼續學習、遵守和運用現有規則的同時，密切跟蹤規則演進趨勢，全方位參與高標準規則談判，爭取在國際規則中體現中國思想。對於符合我國改革發展方向的領域，如服務業開放、知識産權、環境保護等，可與全面深化改革進程結合，以建設性態度積極參與。對於現在爭議較大、長遠對我有利的規則，如政府採購、競爭政策和勞工標準等“21世紀新議題”，可聯合共同利益多的發展中國家，積極發出“南方聲音”。對於我國有比較優勢的領域，如基礎設施、園區建設、全球價值鏈等，爭取提出“中國方案”，提高參與國際經濟治理能力。

    把握共同安全大勢 把維護經濟安全作為“新常態”

    習近平同志強調:“堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”，“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體”，“積極倡導綜合安全、共同安全、合作安全的新理念”。經濟安全是國家安全的基礎，如何在開放條件下維護好國家經濟安全，成為一個重大課題。我們應樹立開放的經濟安全觀，在擴大開放中動態地謀求安全。

    謀求共同安全成為世界共識。經濟全球化深入發展和全球價值鏈深度拓展，各國經濟相互依存，“一榮俱榮、一損俱損”，經濟風險更容易在國家間傳遞，使經濟安全呈現相互性、系統性和全球性特徵。儘管世界各國都擔心經濟安全，但總體上走向更加開放而不是封閉。各國只有通過擴大相互開放，遵守共同國際規則，增加相互理解與合作，減少敵視與以鄰為壑，才能有效聯手防範風險，不可能“各家自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。比如國際金融危機後，二十國集團的宏觀政策協調力度加大，表明防範共同風險、維護共同安全是新的時代潮流。

    樹立開放的經濟安全觀。對外開放總是機遇和挑戰並存，風險與利益同在。開放中要始終堅持兩點論，興利除弊，化危為機。擴大開放對經濟安全的影響是雙重的，既因開放增強實力而更加安全，也因外部影響更大而風險因素增多。但總的來看，開放比封閉更安全、有實力才更安全。我們應努力實現對外開放與經濟安全的有機統一，在擴大開放中動態地謀求更高層次的總體安全。綜觀世界歷史，每個強國盛世都是開放的。從我國經驗看，對外開放顯著增強了經濟安全，即使競爭力偏弱的汽車業，入世後在“與狼共舞”中也進步明顯。中國越開放就越發展，越發展就越開放，對外開放不是權宜之計，而是長期任務，將伴隨民族復興的全過程。當然，我們的開放不是“傻大膽”，要自主把握開放的力度、程度和進度，做好開放中的內外統籌，敢放寬但要風險可控，開窗戶但要裝紗窗，牢牢把握開放的主動權。

    切實提高經濟安全保障能力。習近平同志強調，“要堅持底線思維，注重防範風險”。要守住核心利益，在涉及敏感議題時，凡是有可能觸及社會主義制度、中國共産黨領導和國家安全等紅線的，絕不退讓，不能拿原則做交易。加快培育國際競爭新優勢，在開放中壯大軟硬實力，夯實經濟安全的根基。做到預防為主、應急為輔，把安全工作前置。完善反壟斷、安全審查制度，強化經貿摩擦應對機制。採取綜合對策，維護好糧食、資源能源、海外資産與人員安全，應對氣候、生態、環保、知識産權等非傳統安全，把握好金融、網絡信息等安全要點，提高應急處置能力，堅定不移地維護國家主權、安全、發展利益。

    習近平同志強調：“如果我們對世界大勢認識不清，甚至茫然無知，就難以把握時代的脈搏，我們的事業就難以有新的開拓”。商務部門處在面對世界大勢和對外開放的前沿，需要深入研究國內外大勢，更加主動地以開放促改革促發展，更加自覺地為實現“兩個一百年”奮鬥目標做出更大貢獻。