“那天我就站在總理後面的人群裏，他一直很關心我們什麼時候能住進去，又問一些群眾有什麼要求和困難。”貴陽市棚改小區漁安新城的余婆婆對《第一財經日報》記者表示。

    春節前夕的2月13日至15日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在貴州黔東南苗族侗族自治州和貴陽考察，要求破解民生難題，匯聚增長動力，在真抓實幹中推動發展升級。2月14日，漁安新城的很多居民正忙著辦手續、排隊領取新房鑰匙。來此處考察棚戶區改造項目進展的李克強受邀一起給居民發送鑰匙。談起這一幕，余婆婆十分興奮，而更讓她興奮的是，等天暖了，他們全家人將搬進新房。

    中國人的傳統文化之一是講究安居樂業。在連續幾年的春節考察慰問中，棚戶區改造問題一直受到李克強的關注。多年來，無論任職中央還是主政地方，李克強都心繫棚改，竭力推動棚戶區改造工作。

    有專家對本報評述稱，棚戶區改造不僅在經濟、政治、社會、文化等多個方面都可以取得良好成效，更能讓經濟條件較差的低保戶、特困戶等人群擁有自己的住房資産，從而享受到改革開放和經濟發展帶來的成果，體現社會的公平與公正。

    總理的棚改“情結”

    臘月二十五這天，李克強來到大山深處的貴州省黎平縣蒲洞村看望貧困村民。在考察了村民林憲平家破敗不堪的木板樓後，總理露出了凝重的神色。

    站在木樓前，李克強對四面圍攏過來的村民們説：“政府下決心改造你們的村寨，一定要讓你們住上安全舒適的新房子，過上真正的‘新農村’生活！”

    這樣的場景並不陌生。從2004年上任遼寧省委書記12天就深入撫順最偏遠、最貧困的莫地溝棚戶區進行調查以來，李克強對棚戶區改造工作一直保持著高度的關注。2013年，李克強在農曆小年走訪了內蒙古包頭市北梁區，在考察了當地情況後，李克強向大家承諾：“棚戶區改造要讓群眾從憂居變宜居，這是百姓天大的事，即使有天大的困難也要做下去。”

    “不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。”2013年十二屆全國人大一次會議大會閉幕後，新任國務院總理李克強面對中外記者承諾，本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區。

    李克強在北梁考察曾走進棚戶區居民高俊平的家中，其小孫子高宇博因為光腚搶鏡而迅速成為網絡紅人。如今，小宇博一家早已搬進了完善的新房，而他也已經是一年級的小學生。

    在短短兩年時間裏，曾被稱為“硬骨頭”的北梁棚改拆遷工作已提前一年全面告捷。有關數據顯示，所涉及的10.9萬人全部得到妥善安置，其中3.1萬戶、6.36萬人像高俊平一樣住進新房，剩餘的政府補貼租房戶，也將於今年底前全部住上新房。

    2014年春節前夕，李克強又來到內蒙古赤峰市紅山區考察鐵南棚戶區改造情況。他對群眾表示，一定要想方設法改善居民的生活環境，並承諾，幾年以後等大家都喬遷新居時再來看大家。

    當年，李克強總理在《政府工作報告》和記者見面會上再次強調，“現在我們國家城鎮集中連片的棚戶區還居住著上億人，可以説不具備基本的生存條件。”這是政府的心頭之痛，一定要繼續加大棚戶區改造的力度，更大規模加快棚戶區改造。

    國務院“督戰”棚改

    不僅領導人高度關注，棚改落實工作更是國務院和各部委近年的工作重點。國家發改委一名人士告訴本報，相關部門從稅收、土地、財政等方面都給予了棚改工作最大的協調和支持。在具體工作推進當中，按照國務院的部署，各有關部門各司其責，主動配合，積極推進各項工作，取得了明顯成效。

    2013年6月，李克強主持召開國務院常務會議研究部署加快棚戶區改造。會議決定，在過去5年大規模改造棚戶區取得顯著成效的基礎上，今後5年再改造城市和國有工礦、林區、墾區的各類棚戶區1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。逐步將非集中成片城市棚戶區統一納入改造範圍。同步建設配套市政設施、公共服務設施，確保同步使用。

    同年7月，國務院辦公廳發佈《關於加快棚戶區改造工作的意見》提出，要求五年改造城市棚戶區800萬戶；改造國有工礦（含煤礦）棚戶區90萬戶；改造國有林區棚戶區和國有林場危舊房30萬戶；改造國有墾區危房80萬戶。

    在中央和地方的合理推動下，棚改工作連年交出漂亮的成績單。

    2013年，中央財政共下達棚戶區改造及配套基礎設施建設資金約723億元，比2012年增加59億元，增長8.8%。在中央支持下，棚戶區改造工作取得積極成效。有關部門剛剛發佈的數據顯示，2014年，全國加大了棚戶區改造投入。據初步統計，全國各級財政實際用於棚戶區改造的支出達到了1050.8億元，增長29.8%。此外，為降低棚戶區改造成本，各級財政還對棚戶區改造實行稅費減免優惠政策，包括免收土地出讓收入和減免城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅等相關稅收。到2014年底，全國累計改造各類棚戶區2100萬戶，受益面達到6300萬人。

    棚改資金多方支持

    住建部官員不久前的表態稱，未來一段時間，棚戶區改造仍將是各級政府的重點工作。目前，2015年保障性安居工程建設任務正進入申報階段。根據有關部門匯總的數據，2015年大部分省份申報的棚戶區改造任務比2014年有所增加，全國棚戶區改造任務可能高於2014年的470萬套。

    在眾多難題中，資金掣肘是棚改推進最大的攔路虎。

    《第一財經日報》記者梳理髮現，從中央的層面上，過去四年，中央財政和中央預算內投資共為保障性安居工程累計安排了7100億元的補助資金。同時，還發行了7000多億元的企業債券，專項用於保障性安居工程的建設。

    金融系統來看，人民銀行、銀監會要求各銀行向保障性安居工程建設積極發放貸款，幾年下來，累計發放了16000億元。

    尤其值得注意的是，在去年4月國務院常務會議確定由國開行成立專門住宅金融事業部，重點用於支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設後，國開行在棚戶改造方面開始發力，並獲得了出色的成績。據國開行最新提供的數據顯示，其去年發放棚改貸款4086億元，市場份額佔據半壁江山，這一數據也是2013年1628億元的兩倍多，過去一年的棚改貸款規模超過了國開行過去幾年累計發放棚改貸款的總規模。

    “延續前兩年的支持力度，今年國開行將力爭全年發放棚改貸款4000億元以上。棚改貸款向中西部、東北地區及國有工礦、林區、墾區棚戶區改造傾斜。”國開證券總裁黎維彬接受媒體採訪時説道。(王子約)