新華社北京3月3日電 （記者 余曉潔､熊爭艷､榮啟涵）全國兩會前夕,一則"男子裝瘸乞討在京買兩套房"的新聞,讓社會救助再次成為大眾關注的焦點｡這不是假乞丐買房的新聞第一次見諸報端,在社會救助亟待社會力量助力的今天,騙局扼殺了善心善行,很多真正處於困難的人們,反而得不到幫扶｡

    社會救助制度是社會保障的最後一道安全網,這道安全網究竟該兜誰不能兜誰?怎麼把該兜的"底"兜好?

    "對遭重大疾病､意外傷害等原因導致生活陷入困境､生存都有困難的人,兜底的'網'不能漏｡但對有勞動能力的,不應'兜'底｡"全國政協委員､重慶市檢察院副檢察長李鉞鋒認為,社會救助應該"救急兜底"｡

    "有些該救助的人沒有得到救助,不該救助的人卻享受了救助,影響十分惡劣｡"全國人大代表､西昌學院法學教授王明雯説,以低保為例,由於低保家庭經濟狀況核準機制不健全,居民的家庭收入情況難以準確掌握｡同時,由於各項救助制度的銜接不夠,資金沒有整合,在救急助困上難以統籌,施救重復和遺漏現象嚴重｡

    2014年5月,綜合性社會救助法規《社會救助暫行辦法》頒布實施｡同年10月,國務院發佈了關於全面建立臨時救助制度的通知｡

    法規政策執行得怎麼樣?羊年正月初五,新華社記者"新春走基層"來到濟南救助站｡"有些困難不可能一蹴而就迅速解決｡習慣性流浪人不聽勸導不願來站裏,根據'自願接受救援'原則不能強制｡此外,精神病人費用和滯站人員如何安置,都是需要解決的問題｡"站長王子福説｡

    在需要社會救助的人群中,孤兒是最牽動人心的｡

    據民政部統計,截至2013年底,全國有54.9萬孤兒無法享受家庭的溫暖｡不少孤兒游離在福利機構之外｡近年來,我國家庭收養兒童數不僅沒有增長,反呈不斷下降態勢｡2013年,全國辦理家庭收養登記數比前一年下降10.4%,比2006年下降50.2%｡

    這樣一組數字引起了民進中央的高度關注｡記者3日採訪了解到,經過認真調研,民進中央發現,這種不增反降情況背後是收養門檻過高,對外優先的政策嚴重損害了中國收養家庭的利益和積極性,對收養成立後收養人履行職責情況缺少跟蹤監督｡

    在《關於改進我國收養制度的提案》中,民進中央建議,放寬收養門檻,簡化收養程序;對內對外政策應統一;嚴格規範兒童收養,加大監管｡對收養過程中發生的違法行為必須嚴厲打擊｡

    最低生活保障是我國社會救助的重要內容之一｡2014年末全國共有1880.2萬人享受城市居民最低生活保障,5209.0萬人享受農村居民最低生活保障,農村五保供養529.5萬人｡

    李鉞鋒委員建議,低保標準應該適度提高,考慮當地物價､經濟發展水平､財政狀況等,至少要能維持最低的生活水平｡

    全國政協委員鄭惠強則呼籲對處於低保邊緣的家庭引起重視｡

    "低保邊緣家庭不同於低保家庭,其貧困的主要原因是家庭成員重大疾病､殘疾或遭遇嚴重自然災害｡應推行低保邊緣家庭專項救助制度｡科學分析救助對象的致貧原因和程度､需要救助時間長短等因素,有針對性地制定相應的社會救助策略｡"鄭惠強説｡

    "還應該引入更多社會工作者幫助困難家庭｡單位幫扶個人,收入高一點的､身體好一點的幫助困難的｡"李鉞鋒説,社會救助是個系統工程,長期工程,需要全社會齊心合力｡