新華社北京３月４日電（記者李宣良）“我國國防費適度理性增長，充分考慮了國家安全的需求，充分彰顯了走和平發展道路的決心。”全國人大代表、軍事科學院研究員陳舟少將４日在接受新華社記者採訪時表示，“實現黨在新形勢下的強軍目標離不開堅強的物質支撐。我國軍費的投向投量更加科學合理，軍費的使用效益正穩步提高。”

十二屆全國人大三次會議新聞發言人傅瑩４日表示，提交大會審議的預算草案建議２０１５年國防費預算比上年增長約１０％，增幅比上年的１２．２％略有回落。

國家安全需求在上升，國防投入必然要增長

“國家安全需要有多大，國防投入就有多大；國家利益延伸到哪，國防投入就跟進到哪，這是考慮國防投入必須遵循的規律。”陳舟説。

這位長期研究國際戰略問題的軍事專家認為，中國國防費增長需求是由不斷上升的國家安全需求決定的，從某種程度上講，我國國防費增長是“剛性需求”。

在陳舟看來，這種“剛性需求”至少表現在以下６個方面：是維護國家主權、安全和發展利益的需要，是適應國家安全戰略、軍事戰略發展的需要，是適應世界新軍事變革的需要，是適應國家經濟社會發展的需要，是適應深化國防和軍隊改革的需要，是適應軍隊任務拓展、承擔更多國際義務的需要。

“我軍正處於機械化信息化複合發展的關鍵期、深化改革的攻堅期，必須保持國防投入的持續適度增長。”同時，陳舟強調，中國作為一個負責任的發展中大國，正承擔起越來越多的國際責任和義務，不斷加大“走出去”步伐。國際維和、聯合反恐、國際災難救援、護航行動等，都需要更多的財力和物質保障。

“儘管有了一定的增長，但相對於世界其他主要國家，我們的國防投入無論是佔ＧＤＰ的比重，還是國民人均、軍人人均軍費，都是比較低的。”陳舟説。

努力實現國防建設和經濟建設“雙贏”

２０１４年，中國ＧＤＰ增速為７．４％，經濟增長進入“換擋期”。與此同時，國防費投入仍保持著兩位數的增長。對此，陳舟認為，要辯證地看待經濟發展和國防投入之間的聯絡，富國和強軍是辯證的統一，“大炮”和“黃油”並非簡單的非此即彼關係。

國防費投入是一把“雙刃劍”，過高或過低都不可持續。世界主要國家調控軍備的經驗表明，軍費保持在佔ＧＤＰ的２％—４％區間內，國防建設與經濟建設的關係能夠總體保持協調。

近年來，我國國防費佔ＧＤＰ的比重始終在１．５％以下，國防負擔處於相對較低的水平，仍有一定上升空間。但是，未來我國經濟面臨結構性調整，經濟社會各領域發展需求同步快速增長，保持國防建設與經濟建設協調發展也面臨新的挑戰。

“大力推進軍民融合式發展戰略，是實現國防建設和經濟建設‘雙贏’的戰略之舉。”陳舟説，軍費開支通過市場紐帶最終都要流向國民經濟各個領域，軍費投入對國民經濟會有積極作用的一面。

近年來，我國軍民融合的廣度深度不斷加大，很多軍事基礎設施、後勤保障、人才培養等領域，社會和民間投資意願強烈，軍費投入退出這些領域，有利於集中財力保障核心軍事能力建設。

同時，軍事科研、武器裝備製造、軍事採購等領域的投入對國民經濟拉動作用明顯，優化軍費結構和投資佈局，可以一份投入獲取多重效益。

確保每一分錢花到戰鬥力建設刀刃上

“我國國防費的管理使用是公開透明的，有限的軍費主要用於軍事訓練、武器裝備更新、官兵生活水平改善等方面。”作為我國歷次國防白皮書的起草專家，陳舟認為，中國軍費的投向投量總體上科學合理，效益不斷提高。

全國人大代表、海軍某艇艇長華明切身感受到國防投入對戰鬥力的拉動作用。去年一年，他率潛艇參加執行的演習演練、遠航巡邏、戰備值班等任務的次數，比前兩年加起來的總數還多。“所有演習演練中，無論海軍還是艦隊組織的，絕大部分是無預案的背靠背式自主對抗演練。”華明説，這種高強度訓練背後，是裝備、後勤和經費的有力保障。

世界主要國家軍隊轉型的經驗表明，軍隊轉型特別是信息化建設需要較大投入。全國人大代表、瀋陽軍區某部偵察營教導員向南林對此深有體會。他參軍１０多年，所在部隊的武器裝備幾乎換了個遍，信息化含量大大躍升。“戰鬥力提升離不開必備的財力保障。”他説。

人才是戰鬥力的核心，人才的培養、吸引和保留，同樣離不開財力保障。“在國家經濟發展水平整體提升環境下，適當提高軍人工資待遇水平，有利於吸引和保留優秀人才，提升職業榮譽感，激勵廣大官兵更好地履職盡責。”陳舟説。

我軍正在全面推行軍費績效管理，這是深化軍費管理制度改革的有益探索，是提高軍費使用效益的重要舉措。２０１４年底，開始在總部和軍區層面選擇模擬訓練器材、醫院財經管理等項目進行績效評價試點，將績效管理理念貫穿于經費分配、使用、監督各個環節。

“花錢必問效、低效必問責，確保每一分錢都花到戰鬥力建設的刀刃上，這將成為中國軍隊建設的新常態。”陳舟説。