陳雷在水利部加快推進水利工程建設工作視頻會議上強調
深入貫徹落實國務院常務會議決策部署
堅決打好水利工程建設攻堅戰

    3月3日上午，水利部召開加快推進水利工程建設工作視頻會議，深入貫徹落實國務院第83次常務會議決策部署，進一步督促落實水利工程建設各項工作安排，切實加快水利投資計劃執行進度。水利部部長陳雷出席會議並講話，他強調，要以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，採取更加有力有效的舉措，凝心聚力，攻堅克難，只爭朝夕，真抓實幹，堅決打好水利工程建設攻堅戰，確保如期圓滿完成年度各項建設目標任務。

    水利部副部長矯勇主持會議，水利部黨組成員、總規劃師周學文通報《水利部加快推進水利工程建設實施意見》。水利部副部長李國英、總工程師汪洪出席會議。

    陳雷指出，2月25日，李克強總理主持召開國務院第83次常務會議，對加快推進重大水利工程建設進行再部署、再督促。當前，我國經濟發展進入新常態，加快建設一批打基礎、管長遠、利發展、惠民生的重大水利工程和民生水利工程，有利於拉動有效投資需求、保障經濟穩定增長、促進區域協調發展，是穩增長調結構促改革惠民生的重大舉措，對增強水安全保障能力、實現全面建成小康社會宏偉目標具有十分重要的意義。我們要充分認識重大水利工程建設的重要性和緊迫性，緊緊抓住國家加快水利發展的重要機遇，進一步加大工作力度，切實把國務院加快水利建設的決策部署落到實處，從根本上扭轉水利建設滯後局面，著力構建與全面建成小康社會戰略目標相適應的水安全保障體系。

    陳雷指出，去年以來，水利部會同有關部門和地方全力推進重大水利工程建設，各項工作進展順利，取得初步成效。一是前期工作加快推進，項目立項取得重要進展。國務院確定2014年開工的17項重大水利工程如期開工建設，2015年計劃開工的27項重大水利工程全部立項，“十三五”擬開工88項工程前期工作同步加快。二是多渠道籌集建設資金，水利投資得到較好落實。2014年水利建設投資達到4881億元，再創歷史新高。2015年重大水利工程中央投資將達到700多億元，較2014年增加300多億元，年度投資得到較好落實。中國人民銀行以及中國農業銀行、國家開發銀行、農業發展銀行加大金融對重大水利工程建設的支持力度。發展改革委、財政部、水利部研究制定了鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見和試點工作方案。三是工程建設進度加快，部分項目初步發揮效益。172項重大水利工程已開工建設57項，40項在建工程全面提速，2014年新開工的17項工程進展順利。四是各部門加強協調配合，工作機制逐步健全完善。發展改革、財政、水利、國土、環保、住建等部門落實責任分工，建立部際協調工作機制，加強協調會商，強化前期工作組織，優化審批流程，提高審批效率。五是強化動態跟蹤問效，監督檢查力度不斷加大。實行重大水利工程建設進展情況和前期工作月報，加大對水利工程建設進展情況監督檢查力度，加強投資計劃執行考核，加快建設進度，保證工程質量和資金安全。陳雷指出，當前重大水利工程建設前期工作力度仍需進一步加大，投資執行進度仍需進一步加快，地方建設投資仍需進一步落實，建設管理能力仍需進一步提高，對這些問題務必要高度重視，切實採取措施加以解決。

    陳雷對下一步工作作出全面部署。他強調，今年重大水利工程建設的總體目標是，確保27項重大水利工程如期或提前開工，當年重大水利工程中央投資計劃完成率要達到90%以上，其他水利項目年度中央投資計劃完成率要達到80%以上。為實現上述目標，要全面落實各項工作措施，不折不扣完成好重大水利工程建設任務。

    一要進一步落實目標責任制。近期水利部將會同發展改革委、財政部與省級人民政府簽訂重大水利工程建設責任書，進一步強化地方政府的主體責任。水利部已成立加快推進水利工程建設領導小組，各省級水行政主管部門也要切實加強組織領導，任務重的省份要成立由水利部門主要負責同志親自挂帥的領導小組，逐級逐項逐環節落實責任主體和責任人，確保各項工作落到實處。

    二要全力做好項目前期工作。各省級水行政主管部門要按照重大水利工程前期工作方案確定的時間表逐項加以推進，對面上水利工程要提前兩年做好項目儲備。要落實好前期工作經費，優化配置勘測設計力量，充分發揮重大水利項目審批部際協調機制的平臺作用，加強縱向和橫向聯動，及時並聯辦理前置要件，加快項目審查審批進度，力爭7月底前完成今年新開工27項重大工程的可研審批。加快新開工項目初步設計編制工作，可研一經批准立即啟動初步設計審批，力爭4個月內完成概算核定和初步設計審批，及時開工建設。對“十三五”擬開工項目，要抓緊前期工作，力爭儘早開工。

    三要切實落實好水利建設投資。今年重大水利工程建設中央投資已經全部落實，省級水行政主管部門要提前與發改、財政等部門溝通，爭取加大地方財政水利投入。要充分利用金融支持水利建設的各項政策，對於符合條件的項目，要盡可能爭取貸款支持。要發揮開發性金融作用，省級水行政主管部門要加強與農業發展銀行等金融機構的溝通銜接，做好年度投資缺口分析和利用專項過橋貸款的具體實施方案。要研究制定吸引社會資本的方式、優惠政策和合作機制，推出吸引社會資本參與的項目，更多地爭取社會資本投入水利建設。

    四要加快投資計劃執行進度。有關司局要積極商國家有關部門，儘早下達年度中央水利投資計劃和資金預算。各省水行政主管部門要及早提出資金分解建議方案，主動加強與發改、財政部門的協調銜接，務必在規定的時間內將投資計劃和資金預算下達到具體項目。要強化計劃執行會商，對安排中央水利建設投資的所有項目逐月進行調度會商，對存在問題較多、投資計劃執行較慢的省份，及時進行約談、現場督辦並督促整改。要加強投資計劃執行考核，根據考核情況落實獎懲措施。要加強水利建設投資統計管理，確保統計數據上報及時、真實可靠。

    五要編制好水利投資三年滾動規劃。按照國務院要求，水利部已啟動三年滾動財政規劃編制工作，中央轉移支付地方水利資金和部門預算同步編制三年滾動規劃。各地、各單位要抓住試點機遇，根據有關規劃和項目建設工期，科學安排未來三年的建設任務，逐項逐年測算水利投資需求，超前開展前期工作，做好項目儲備，切實編制好2016-2018年三年滾動規劃。

    六要全面加強工程建設管理。各級水行政主管部門要加強組織指導，逐項落實工程建設進度和時間節點，及時協調解決建設過程中的困難和問題。在建項目要制定週密可行的年度實施計劃，保障施工條件，新開工項目要提前做好招標投標、施工準備等各項工作。要嚴格落實“四制”,督促項目法人切實履行法人職責，有條件的地方要積極推進水利工程建設項目代建制。要認真落實項目法人、設計、施工、監理等單位質量和安全責任，規範水利建設市場準入，充分發揮質量檢測的作用，確保工程質量安全。

    七要加強和改進督導檢查工作。要健全完善水利部、流域機構、省級水行政主管部門三級監督檢查機制，切實履行水利工程建設監督檢查職責，及時跟蹤水利工程建設情況，加強動態監管。要根據年度投資計劃月調度情況，對相關省份和重點項目進行專項督查、掛牌督辦。對於監督檢查發現的問題，要督促責任單位認真分析問題産生的原因，制定切實可行的整改方案，一抓到底、緊盯不放，確保整改工作落實到位。

    八要加強水利廉政風險防控。各單位主要負責同志要切實擔負起黨風廉政建設第一責任人職責，班子成員要切實履行好“一崗雙責”，水利紀檢監察機構要切實把監督責任落實到位。要全面貫徹水利部關於加強水利基層單位黨風廉政建設的指導意見以及加強中小水利工程建設管理防範廉政風險的指導意見，強化各環節廉政風險防控。推進水利審計免疫系統向省市縣三級拓展和延伸，充分利用免疫系統加強水利建設資金監管，確保資金使用規範高效。

    矯勇指出，這次會議是貫徹國務院第83次常務會議的一次重要會議。各地水利部門要及時將會議精神特別是陳雷部長的重要講話精神，向政府主要領導和分管領導進行彙報，在本單位、本系統內進行傳達，把認識和行動統一到中央的決策部署上來，統一到水利部的工作安排上來，統一到本次會議的具體要求上來，堅決完成今年水利工程建設和投資計劃執行的目標任務。

    矯勇強調，各地要把加快水利建設作為當前水利工作的重中之重，切實把各項措施落到實處。要按照今年明確的目標，結合本地實際，抓緊制定本地區加快推進重大水利工程建設的實施意見，全面落實陳雷部長重要講話精神和水利部《加快推進水利工程建設實施意見》要求。要提早把省級資金預算安排落實下來，有條件的要提前撥付到項目，同時要用好農業發展銀行的專項過橋貸款政策，抓緊與有關方面進行對接，落實貸款資金，促進工程提早開工建設。要按照水利部確定的時間表和任務書，加快推進重大水利工程前期工作，同時抓緊抓好地方立項審批、申請中央投資補助的項目以及中央切塊給地方管理的項目前期工作，盡可能下放小型水利工程項目的審批權限，嚴格事中事後監管。各級水行政主管部門要認真履行監管責任，加強經常性監督檢查，一級抓一級，層層落實責任，層層傳導壓力，保障大規模水利建設的順利實施，確保工程安全、資金安全、生産安全和幹部安全。

    會上，雲南、福建、安徽、河南、河北、貴州、新疆、黑龍江等8個省、自治區水利廳作了發言。水利部機關各司局、在京直屬單位主要負責同志和有關負責同志在主會場參加會議；各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市政府和新疆生産建設兵團聯絡水利工作的副秘書長，水利部門主要負責同志和有關負責同志，各流域機構主要負責同志和有關負責同志在分會場出席會議。