總理作《政府工作報告》歷來都是全國兩會議程裏的“重頭戲”。從什麼角度讀懂《政府工作報告》，了解政府2014年工作完成情況和2015年目標任務，政府通過哪些手段和方法調控改革發展的力度，民生政策哪些讓人民切身感受到了政策的溫度？中國政府網第一時間請來報告起草組成員、國務院研究室司長向東解讀《政府工作報告》內容。

今年的《政府工作報告》亮點紛呈，向東對網友關注的對政府工作的突出特點、突出亮點、突出表現、重大創新、重要著力點等一一進行了解讀。

角度，新常態需要新思維 新思維看見新機遇 新機遇催生新發展

坐井而觀天，曰天小者，非天小也。管中窺豹，時見一斑。視角決定視野，眼界影響決策，決策關係未來。新常態孕育新機遇,新機遇催生新發展,《政府工作報告》是做好今年政府工作的綱領性文件，謀劃發展有招，部署改革有力，主線鮮明、內涵深刻、重點突出、實事求是，政策舉措具有很強的現實針對性和可操作性。

“著眼發展”——《政府工作報告》的突出特點

向東表示，2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是穩增長調結構的緊要之年。“著眼發展”是今年總理這次政府工作報告的突出特點，也是今年經濟工作佈局謀篇的著力點。發展是解決一切問題的基礎和關鍵。

如何迎難而上適應和引領新常態——《政府工作報告》突出的亮點

向東説，今年《政府工作報告》突出的亮點是報告高屋建瓴地提出了新常態下，我們如何迎難而上適應和引領新常態，推動中國經濟社會發展重大思路和政策舉措。報告直面問題、力推改革、關注民生，讓人備受鼓舞，堅定了全國人民繼續超著兩個一百年宏偉目標奮鬥決心和信心。

“三穩四進”——2014年政府工作的突出表現

2014年我國經濟社會發展穩中有進：增速穩、就業穩、價格穩；經濟結構有新的優化，發展質量有新的提升，人民生活有新的改善，改革開放有新的突破。

《政府工作報告》提綱挈領列舉了過去一年的成績，突出表現在“三穩四進”：增速穩，國內生産總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%，名列各主要經濟體前茅，首次躍上10萬億美元大關；就業穩，城鎮新增就業1322萬人；價格穩，居民消費價格漲幅2%。“四進”方面是：經濟結構有新的優化，糧食實現“十一連增”，消費對經濟增長的貢獻率上升，服務業增加值比重提高，新産業、新業態、新商業模式不斷涌現；發展質量有新的提升，全社會研發支出佔國內生産總值比重超過2%,能源消耗強度下降4.8%；人民生活有新的改善，全國居民人均收入增長8%，與經濟增長基本同步；農民收入增長連續5年快於城鎮居民收入增長；農村貧困人口減少1300萬人以上；改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務啟動實施，本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標提前實現。

區間調控的基礎上實施定向調控——宏觀調控思路的重大創新

向東説，2014年經濟下行壓力貫穿全年，政府在區間調控的基礎上實施定向調控，這是宏觀調控思路又一重大創新。

力度，張弛有度 駕馭發展速度 行穩方能致遠

力度的最高境界是什麼？是完美的結合力量、速度、時機的分寸，能做到張弛有度、收放自如。政策出臺力度的分寸拿捏最看政府施政的功力的深度。李克強總理説過，經濟發展不是短跑，而是沒有終點的長跑。經濟發展要有一定的速度，但更重要的是看耐力和後勁。

經濟要行穩致遠,必須有針對性解決結構不合理問題,有扶有控,有保有壓,不斷夯實發展根基。如何在經濟“換擋期”適當減速而不失速，在多重目標中尋求平衡點，是宏觀決策新的重大課題。

處理好“穩”和“進”的關係

２０１５年被定位為“全面深化改革關鍵之年”“全面推進依法治國開局之年”“全面完成‘十二五’規劃收官之年”等３個“之年”。

向東認為，要完成政府工作的總體要求,關鍵是要處理好“穩”和“進”的關係,穩中求進、量增質優,著力做好“三雙”。即:實現經濟中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”,堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”,打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務“雙引擎”,促進經濟提質增效升級。在分析各種可能和需要的基礎上,《政府工作報告》提出了今年經濟社會發展的主要預期目標:國內生産總值增長7%左右,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮新增就業1000萬人以上,城鎮登記失業率4.5%以內,進出口增長6%左右,國際收支基本平衡,居民收入增長與經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上,主要污染物排放繼續減少。著重對速度預期目標進行了説明,主要是考慮適應經濟增速“換擋”的新情況,既不讓經濟失速,又把更多精力用在提質增效升級上,與全面建成小康社會目標相銜接,與我國經濟總量擴大和結構升級的要求相適應,符合實現比較充分就業的國情實際。

確保“穩中求進、量增質優”

向東説，在當前的經濟形勢下,確保“穩中求進、量增質優”就要穩定和完善宏觀經濟政策、要保持穩增長與調結構的平衡、要培育和催生經濟社會發展新動力。前瞻性制定好“十三五”發展規劃,確保經濟穩定增長、確保就業和居民收入正常增長,推動經濟提質增效升級,打造發展升級版。

溫度，主動作為順民心 有溫度的政策暖人心

人民群眾對政府工作的期待很高，主動作為才能順民心，有溫度的政策才能暖人心。去年財政增速放緩、收支壓力較大,但對民生的投入沒有減少,而是繼續增加,充分體現了政府堅持以人為本的民生考量。

政府——主動適應發展新形勢和人民新期待 精神面貌要有新狀態

如果政府工作人員工作不力、為官不為、懶政怠政會讓人民群眾心寒，勤政為民不任性的政府工作人員，人民群眾會點讚。主動作為才能順民心、暖民心。

經濟發展進入新常態,精神面貌要有新狀態。加強政府自身建設,是做好經濟社會發展各項工作的重要保障。民之所望,乃施政所向。要主動適應發展新形勢和人民新期待。

大道至簡，有權不可任性。

所有行政審批事項要繼續簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

政府不唱投資的“獨角戲”，要充分激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。成千上萬個市場細胞活躍起來,必將匯聚成巨大的發展動能。

民生——改善民生營造和諧 惠民之策 暖民之心

國務院總理李克強在談到“持續推進民生改善和社會建設”時説，立國之道，惟在富民。要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收入分配製度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。

——“難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。”

——“無論財政多困難，惠農政策只能加強不能削弱，支農資金只能增加不能減少。”

——“民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。

——“教育是今天的事業、明天的希望。”

——“不斷提高醫療衛生水平，打造健康中國。”

——“環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”

李克強總理作《政府工作報告》的這些話贏得眾多網友點讚。

向東説，總理作的《政府工作報告》，回顧2014年，佈局2015年，一切初衷都是為了百姓福祉。

讓政策有溫度，執行有力度，思維有角度，讓我們共同為創造美好生活而努力奮鬥。（黃林昊）