企國資改革進入“分類推進”期
今年加快“兩類公司”試點

    新華社北京3月5日電(記者 華曄迪 傅勇濤) 備受各界關注的國企國資改革何時正式啟動？又將如何推進？5日提請十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告給出較為明確的答案：準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。

    “表明國有企業改革已經步入‘分類改革與分類監管’的新時期。”全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻説，要對不同類別的國有企業，明確其主要特點、發展目標、改革方向，在股權結構、治理結構、人才選拔和評價考核方面，分類推進改革。

    一些代表委員注意到，關於十八屆三中全會決定中提到的“兩類公司”（國有資本投資公司、國有資本運營公司），與去年“推進國有資本投資運營公司試點”的措辭不同，今年的政府工作報告明確將“加快國有資本投資公司、運營公司試點”。

    “組建和改組兩類公司，是深化國資國企改革、推動國有經濟向管資本轉變的關鍵舉措。”全國政協委員、中國誠通控股集團董事長馬正武説，兩類公司將成為完善國資管理體制重要渠道、深化改革建立現代企業制度、打造市場競爭力的市場主體重要運作平臺。

    在辜勝阻代表看來，國有資本投資運營公司主要通過三種途徑設立。一是原來的大型國有企業集團，可以剝離其經營性業務重組設立，成為國有資本投資公司；二是原有的大型國有金融性投資公司，可以通過擴大其授權職能的方式設立；三是新設。

    報告同時提出“有序實施國有企業混合所有制改革”。在馬正武委員看來，發展混合所有制經濟是個長期、漸進的過程，理論層面應深入研究，厘清理論誤區，掃除理論障礙；實踐層面則要著重從科學混合、規範治理、依法監督三個方面具體推進。

    報告還提出，鼓勵和規範投資項目引入非國有資本參股；完善現代企業制度，改革和健全企業經營者激勵約束機制；多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題等。

    “這些都為全國各地正在陸續推開的國企國資改革指明方向。”全國人大代表、海南大學校長李建保説。統計顯示，全國31個省區市2015年政府工作報告無一例外提及“國有企業改革”，其中，有13省市明確今年將著力組建“國有資本投資運營公司”。

    關於人們擔心的“改革過程中出現國有資産流失”問題，報告明確，要加強國有資産監管工作，防止國有資産流失；加強行政監察，發揮審計監督作用，對公共資金、公共資源、國有資産嚴加監管。

    全國政協委員、中國投資有限責任公司副總經理梁驤認為，防範國有資産流失的核心是建立一個公平、公開、公正的市場和制度環境。市場機制健全情況下，資本市場為包括國有資本在內的所有資本建立了客觀衡量的標準，任何交易都將通過競爭發現公允價值。