交通運輸部關於農村公路管理養護年活動情況的通報

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委）：　

　　2011年，交通運輸部印發了《農村公路管理養護年活動總體方案》，決定開展為期三年的農村公路管理養護年活動（以下簡稱“管養年活動”）,目前，活動已圓滿結束。現將有關情況通報如下：

　　一、基本情況

　　各地高度重視農村公路管理養護年活動，把活動開展作為全面加強農村公路養護管理的重要抓手。所有省級交通運輸主管部門均成立由廳領導任組長的領導小組，安徽、西藏、重慶、新疆等地組長由主要領導擔任，全面加強活動的組織領導，落實責任，分解目標，細化措施。同時，各地充分發揮縣級人民政府的責任主體作用，以農村公路養護與管理示範縣、示範鄉、示範路為載體，通過現場會、經驗交流會等形式，宣傳推廣工作經驗，對全面提升農村公路服務水平起到了重要作用。

　　截至2013年底，全國農村公路列養率達到97.38%，活動確定的“有路必養”目標基本實現。其中經常性養護率達到72.12%，較活動開展前增長18.52個百分點。農村公路技術狀況（PQI）由2010年的63.51（評定里程139.3萬公里）上升到2013年的70.02（評定里程204.9萬公里），優良路率由57.76%上升到59.95%。

　　各地普遍反映，開展管理養護年活動的三年，是農村公路發展史上地方政府責任主體意識最強、法制和規範化管理進展最快、資金投入力度最大、大中修里程最多、典型帶動效果最明顯的三年。活動期間，各地涌現出一大批愛崗敬業、勇於奉獻的先進集體和先進個人。為此，部研究決定，授予北京市交通委員會路政局順義公路分局等150個單位“全國農村公路養護與管理先進集體”榮譽稱號；授予王亞雄等200人“全國農村公路養護與管理先進個人”榮譽稱號。

　　二、主要成效

　　活動開展以來，各地全面加強農村公路養護管理,在六個方面取得重要突破。

　　一是服務大局，貫徹落實總書記重要批示取得突破。去年3月4日，習近平總書記對農村公路發展作出重要批示後，各地按照部黨組部署，認真貫徹落實總書記重要批示精神。各省級黨委、政府結合實際，出臺了多項加快農村公路發展的政策措施。湖北省制定“村村通客車”時間表，打造暢安舒美農村公路網絡，確定到2015年實現“全省所有行政村通客車”。福建、雲南、四川省制定了促進建管養運全面協調發展的若干意見。甘肅省將農村公路作為扶貧“六大突破”的首要任務。河南、四川、浙江、黑龍江省制定了三年行動計劃。山東省開展了“村級公路網化示範縣”和“千村公路扶貧專項行動”。河北省著力開展美麗農村公路建設，制定了“三路一危”集中改造計劃。

　　二是深化改革，理順農村公路管理體制取得突破。各地結合財稅體制改革和事權改革，不斷深化農村公路管理體制改革，縣級人民政府的主體責任得到進一步落實，“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”養護管理格局加快建立，鄉鎮和村委會在農村公路養護管理中的作用越來越大。同時，基層管理機構和人員不斷充實和完善，縣、鄉級管養機構的比例分別已達99.92%和92.85%，較活動開展前增長了3.92和17.85個百分點,有人管路的局面基本形成。

　　三是依法治路，農村公路法制建設取得突破。活動期間，安徽、湖南、雲南、甘肅等省出臺了農村公路條例，山西、海南、陜西制（修）訂了公路條例，重點補充了農村公路方面的規定，遼寧、新疆省（區）出臺了農村公路養護管理的政府令。截止目前，已有黑龍江、山東、河南、湖北等8省出臺了專門的農村公路條例，北京、河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、河南、貴州、西藏等14個省（區、市）已在公路條例中明確農村公路方面法律規定，湖南、廣西、四川、新疆等4省（區）出臺了《公路法》實施辦法，明確農村公路有關事項，吉林、上海、江蘇、浙江、福建、貴州、陜西、青海等10省出臺了農村公路養護管理的政府令。此外，內蒙古、江西、山東、湖北、湖南、重慶等省（區、市）政府出臺了規範農村公路養護管理的規範性文件。各地將農村公路納入法制管理軌道步伐越來越快，為農村公路發展提供了有力的法律保障。

　　四是落實資金，將養護管理納入公共財政支出取得突破。國家規定的省級農村公路養護工程補助資金（以下簡稱“7351”資金）已全部落實，地方公共財政對農村公路養護管理的投入逐年加大，並基本納入縣級公共財政支出範圍。據統計，活動開展三年來，全國共投入農村公路養護管理資金1085.94億元，比“十二五”之初增長近15%。其中：“7351”資金326.94億元，替代“拖養費”資金152.34億元；地方各級公共財政投入551.83億元，其中省級66.91億元，市級72.25億元，縣級412.66億元；銀行貸款1.49億元，其他資金53.34億元。河北、黑龍江、吉林、浙江、福建、新疆等省（區）創新資金投入獎勵機制，通過“以獎代補”的辦法引導各地加大養護管理投入，並取得了明顯成效。

　　五是加強考核，將農村公路發展納入地方政府考核體系取得突破。各省級交通運輸部門積極推進將農村公路發展情況納入對地方政府政績考核，將發展任務進行分解、量化、考核，並完善獎懲制度。北京、天津、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東、海南、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、西藏等18個省（區、市）在省級層面明確將農村公路發展情況作為省對地方考核的組成部分。北京市將鄉村公路路況納入市政府對區縣政府績效考核範疇。陜西省所有市、縣均已將農村公路納入政府目標考核體系。這項工作有力推動了行業行為向政府行為的轉變。

　　六是示範引領，發揮典型帶動作用取得突破。各地大力開展示範載體平臺建設，較好發揮“以點帶面”、“以線帶面”的政策效果。為充分調動和發揮地方政府的積極性和責任主體意識，各地廣泛開展了“農村公路養護與管理示範縣（鄉鎮、村）”活動，累計創建示範縣128個，示範鄉鎮3808個，示範村4850個。為全面提升農村公路的服務水平，針對路域環境、交通安全、養護標準化等主題，廣泛開展了形式多樣的“示範路”創建活動，累計創建示範路21.96萬公里。有力促進農村公路向規範化、專業化、標準化方向發展。示範縣（鄉鎮、村）、示範路活動的深入開展，充分發揮了典型帶動作用，為全面提升農村公路管理養護水平開拓了新局面。

　　此外，各地積極探索農村公路新技術、新材料、新工藝的應用，加強農村公路信息化建設，農村公路數據庫和電子地圖系統等信息系統得到推廣運用。大力開展養護管理規範化建設，農村公路技術政策逐步完善，簡明實用的口袋書、養護手冊得到廣泛推廣。同時，各地高度重視宣傳工作，努力營造良好的工作環境，廣泛宣傳農村公路養護與管理的重要性，提升全社會對農村公路工作的關注度，爭取社會各界支持農村公路發展。

　　三、目前的主要問題

　　農村公路管理養護年活動取得了顯著成效，但與全面建成小康社會的發展要求相比，農村公路養護管理仍然存在一些不容忽視的問題。

　　一是養護資金投入仍然不足。我國大多數農村公路是在2005年前修建，按7-8年大修週期計算，已進入養護高峰期。據測算，農村公路養護資金缺口在60%以上。日益繁重的公路養護任務與資金不足的矛盾越顯突出。

　　二是縣級人民政府主體責任未完全落實。管養年活動的開展進一步深入了縣級人民政府責任主體意識。但一些地方政府仍然存在“等、靠、要”等消極思想，缺乏履職的積極性和主動性。一些地方“重建輕養”問題仍未徹底解決，甚至出現了“棄養待建”現象，導致“油返砂”、“通返不通”等問題，農村公路來之不易的建設成果難以長期保持並有效服務“三農”。同時，一些地方縣、鄉級管養機構、人員經費得不到保障，難以滿足日益龐大的農村公路管理需求。有人養路，有錢養路的長效機制仍待完善。

　　三是農村公路基礎薄弱。通過近年的高速發展，農村公路已基本解決通達問題，但一些地方技術標準低，抗災能力弱，安全防護設施不足問題仍比較普遍。隨著農村公路交通量的快速增長，以及村村通班車的需要，農村公路的升級改造和安保工程任務十分繁重。此外，農村公路養護專業化、機械化程度低，專業人才匱乏等問題也比較普遍。

　　四、下一步工作要求

　　各地要深入貫徹習近平總書記的重要指示批示精神，按照2015年中央1號文件、全國交通運輸工作會議、全國農村公路電視電話會議要求，主動適應經濟發展新常態，全面加強農村公路養護管理工作。

　　一是高度重視養護管理工作。建設創造財富，是增量發展；養護保護財富，是可持續發展。加強養護管理是保全農村公路建設成果的重要途徑，各地要切實把養護管理作為新形勢下農村公路工作的重點，以問題為導向，創新機制，深化改革，努力為全面建成小康社會提供安全、暢通、整潔的農村交通環境。

　　二是總結推廣活動經驗。管養年活動取得的“六個突破”成效，緊緊抓住了農村公路養護管理的核心要素，各地應繼續堅持，並將有關經驗、做法上升為法規、制度，進一步落實縣級人民政府主體責任，納入各級政府績效考核範疇，加快農村公路養護管理由行業行為轉變為政府行為。同時，加強宣傳引導，充分發揮先進集體和先進個人的典型示範作用，搭建“比、學、趕、超”的示範平臺，以點帶面，以線帶面，推進農村公路養護管理規範化發展。

　　三是加大養護管理資金投入。各級交通運輸主管部門要按照今年的中央1號文件的要求，強化農村公路養護的資金管理，積極爭取地方政府加大養護管理投入，注重發揮中央和省級補助資金的引導和激勵作用，完善“以獎代補”政策，充分發揮“一事一議”資金在農村公路中的作用，鼓勵採取多種方式籌集社會資金用於農村公路養護。同時，要加快落實農村公路行政管理經費納入財政預算的規定，加強路産路權保護，堅決遏制違法超限超載車輛行駛農村公路的行為。

　　四是大力推進農村公路養護技術進步。要大力加強農村公路路況監測，加快建立路況水平與養護投入相挂鉤的管理制度，科學制定養護技術方案，最大限度發揮養護資金效益。以提高養護效率、降低養護能耗、延長養護週期為重點，加快農村公路養護專業化、機械化、規範化進程。加強日常養護，及時修復病害，推動農村公路養護由被動防治向主動預防轉變。同時，加強業務指導和技術培訓，不斷提高基層農村公路養護人員業務水平。

交通運輸部

2015年2月13日