新華社北京3月6日電 “有權不可任性”、“繼續把簡政放權、放管結合作為改革的重頭戲”、“公佈省級政府權力清單、責任清單”……政府工作報告關於政府簡政放權改革的內容引發與會代表委員熱議。

他們普遍認為，過去一年簡政放權、權力清單等行政體制改革步步深入，動真招出實招，用權力的減法不斷換取市場活力的乘法。但改革推進中也有放權“躲貓貓”、放下去接不住、放了權不作為等“並發癥”，已經成為制約權力改革深入推進的攔路虎，必須下一步在深化改革中大力解決。

放權削權不停步提前實現減少三分之一行政審批事項目標

政府工作報告亮出了2014年簡政放權成績單，去年國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業資格許可和認定事項149項。本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標提前實現。

全國人大代表、安徽省副省長詹夏來説，簡政放權是全面深化改革的突破口，過去一年安徽省不僅大刀闊斧進行簡政放權，還貫徹中央要求，創造探索了權力清單和責任清單“雙清單”制度，切實做到法無授權不可為，法定職責必須為。

作為安徽省畜禽遺傳資源保護中心的負責人，全國人大代表趙皖平親身體驗了簡政放權“割肉”的過程。他所在的中心曾經承擔著畜禽遺傳品種保護場的審批工作，在這一輪簡政放權中，這一審批權被取消代之以備案。“權力革命是政府革自己的命，改革肯定有陣痛，但要看到，只有這樣才能規範政府行為，是消除腐敗的土壤，真正實現依法行政。”

事實證明，政府權力“減法”換取了市場活力的“乘法”，以商事制度改革為例，取消註冊登記制後，僅遼寧2014年新登記公司制企業增長了76％，形成新一輪創業熱潮。據工商總局統計，自2014年3月1日商事制度改革以來，2014年全國新登記註冊市場主體1004．71萬戶，比上年同期增長16．65％。

明放暗轉“躲貓貓”“灰色地帶”蠶食改革紅利

不少代表委員談到，隨著簡政放權深入推進，改革的紅利逐漸釋放，但改革進入深水區的一些暗礁藩籬也逐漸顯現。

國務院強力推進審批領域改革的過程中，一批審批權被仲介從政府手中接過。這些具有官方色彩或背景的仲介機構，或挂靠在政府主管部門名下，或由政府退休幹部任職，與政府勾結形成利益共同體，利用行政影響力破壞市場公平。這些被稱為“二政府”的“紅頂仲介”，蠶食簡政放權改革紅利。

九三學社的一份提案顯示，近年來政府行政收費逐漸減少，第三方評估監測報告費用卻不斷增加，部分仲介機構與主管部門形成體內運作，企業沒有選擇仲介機構和議價的空間，“施工圖審圖費用方面，2013年較2008年前增加了近四倍，第三方評估事項中超過六成處於壟斷經營。”

有了隱形的審批權，依靠壟斷經營，“紅頂仲介”成為貪腐重災區。2014年6月審計署報告顯示，截至2013年年底，13個中央部門主管的35個社會組織和61個所屬事業單位，採取違規收費、未經批准開展評比達標、有償提供信息等方式取得收入共計29．75億元。

此外，還有代表委員指出，放權還存在“躲貓貓”遊戲——在簡政放權中，有些單位為完成任務，把權力事項捆紮打包，以減少項目數量。少數單位把一些本應該取消的事項也進行打包處理，或者把風險大的權力事項和審批事項推出去，把有利可圖的審批權抱在手中。

“這種用‘合併同類項’和‘躲貓貓’的辦法精簡權力，實質是一種簡政放權的數字遊戲。”趙皖平代表説

“一放就亂”、“放下去接不住”放管怎樣結合考驗改革成效

原來由中央、省級掌握的權力下放到地方上，或者乾脆取消了以後，基層能否“接得住”、如何避免“一放就亂”也是兩會上代表委員熱議的問題。

全國人大常委會委員、內務司法委員會主任委員馬馼説，簡政放權一要精簡二要地方能夠承接下來，有些權力也許經過檢驗是可以取消的，但一定要注意工作銜接。簡政放權要從實際出發，該放的放，該管的管。

國家行政學院教授竹立家表示，簡政放權的宗旨不是簡單地減少政府部門工作量，而是要在精簡優化的基礎上提高辦事效率，方便群眾，讓群眾享受到改革紅利。

趙皖平説，權力取消、下放是好事，但簡政放權也需要科學的把握、對放權之後的管理做出相應的安排，否則放管脫節就可能造成問題。比如嬰幼兒配方奶粉配方審批取消後，這個原本是有一定科技含量且關係兒童健康的行業審查，現在變成了企業隨意掌握的自行審查，造成了一定的行業混亂，也給消費者帶來了安全隱患。

“簡政放權方向是對的，但絕不僅僅是數字的減少，更重要的是職能的真正轉變，權力取消和下放後，政府如何更科學的監管將是下一步考驗改革成效的關鍵。”

全國政協委員，民建廣西區委錢學明指出，當前行政審批改革基本著眼于在原有的構建進行修補，就審批言審批，主要在形式和操作層面進行改革。

“要把原來側重於審批的管制型政府，轉變為側重於服務和監管的服務性和責任性政府。”錢學明表示，行政審批改革的最佳路徑就是要跳出審批談審批改革，弱化行政機關的事前直接管制，強化事前諮詢服務和事後嚴格監管、依法懲處，讓項目業主真正成為責任主體。（記者 楊玉華、彭卓、于佳欣 參與采寫徐慶松、王海鷹、胡星、李鯤）