新華社北京3月8日電 (記者 霍小光､陳菲､楊維漢) 立法是國家的重要政治活動,立法法則是規範國家立法活動的重要法律,是"管法的法"｡作為十二屆全國人大三次會議的重要議程之一,立法法修正案草案8日提請大會審議｡

    這是立法法頒布15年來的首次修改,對於完善我國立法體制,提高立法質量和立法效率,建設社會主義法治國家,具有重要的現實意義和長遠意義｡

    "短板"制約立法提質增效

    自2000年頒佈施行以來,立法法對規範立法活動發揮了重要作用｡但隨著經濟社會的發展和改革的不斷深化,立法逐步從過去總結經驗為主,發展到"引領改革､推動發展"為主,立法任務､立法方式也在發生著重大變化｡而我國立法體系､能力上還存在諸多不足,立法工作還面臨不少新情況､新問題｡

    部門主導痼疾難消､"立法不作為"露出苗頭､資源分配不科學､公眾參與實效不足､立法監督難落實處､立法隊伍人才緊缺……這些"短板"制約著立法提質增效發揮引領､推動､保障作用｡

    "為了適應立法工作新形勢新任務的需要,貫徹落實黨的十八大和十八屆三中､四中全會精神,總結立法法施行以來推進科學立法､民主立法的實踐經驗,適時修改立法法,是十分必要的｡"全國人大常委會副委員長李建國8日向十二屆全國人大三次會議作立法法修正案草案説明時指出｡

    "這次修改包括發揮立法引領推動､人大立法主導這兩個作用,著力提高立法質量,拓展公眾有序參與立法的途徑和方式,中央和地方立法權限的劃分和調整等很多方面,絕不是一個簡單的法律的修改｡"全國人大常委會法工委研究室主任梁鷹説｡

    注重公民權益保障 厘清政府權力邊界

    在去年全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案之後,草案再次提請全國人代會審議凸顯了這部法律修改的重要性｡根據草案説明,這次修改主要體現在六個方面,其中一個重要方面就是關於立法體制的完善｡

    我國實行統一而又分層次的立法體制｡黨的十八屆四中全會對完善立法體制提出了明確要求｡在立法體制上,草案體現了立法和改革決策相銜接,賦予設區的市地方立法權,落實稅收法定原則,對部門規章和地方政府規章權限進行規範｡

    例如,針對現行授權立法規定比較原則,以往有些授權範圍過於籠統､缺乏時限要求等問題,草案增加規定,授權決定不僅應當明確授權的目的､範圍,還要明確授權的事項､期限和被授權機關實施授權決定應當遵循的原則等;被授權機關應當在授權期限屆滿的六個月以前,向授權機關報告授權決定實施的情況｡

    根據一些常委會組成人員和地方的建議,草案將"稅收"專設一項作為第六項,明確"稅種的開徵､停徵和稅收徵收管理的基本制度"只能由法律規定｡

    為進一步明確規章的制定權限範圍,推進依法行政,草案規定,制定部門規章,沒有法律或者國務院的行政法規､決定､命令依據,不得設定減損公民､法人和其他組織權利或者增加其義務的規範,不得增加本部門的權力､減少本部門的法定職責等等｡

    不難看出,這些修改更加注重對公民權益的保障,也進一步厘清地方政府權力的邊界,明確了憲法､法律､法規､規章嚴格按照一定的層級關係,體現了對法律的尊重｡

    發揮人大主導作用 避免地方部門掣肘

    立法是一項綜合性很強的工作,歷經立項､起草､審議､修改等多個環節,需要各相關方面共同配合,也不可避免地會受到各方利益的影響｡

    法律起草過程中,有的部門對規定自身責任和義務的立法積極性不高,導致一些重要立法遲遲不能出臺;有的地方領導"拍腦袋"決策,搞立法上的"形象工程""政績工程",一些不該立的法也倉促上馬……

    "要切實解決這些問題,必然要求在黨的領導下發揮好人大及其常委會在立法中的主導作用｡"北京大學教授姜明安説｡

    草案加強和改進了法律起草機制,規定全國人大有關的專門委員會､常委會工作機構可以提前參與有關方面的法律草案起草工作;涉及綜合性､全局性､基礎性等事項的法律草案,可以由全國人大有關的專門委員會或者常委會工作機構組織起草｡

    草案還更多地發揮人大代表在立法中的作用,要求全國人大常委會審議法律案,應當通過多種形式徵求代表的意見;立法調研可以邀請有關的代表參加｡

    推進科學立法､民主立法

    深入推進科學立法､民主立法是提高立法質量的根本途徑｡黨的十八屆三中､四中全會對深入推進科學立法､民主立法提出了一系列要求,全國人大常委會組成人員､全國人大代表､專家學者和社會公眾也提出了許多好的意見建議｡

    據此,草案拓寬公民有序參與立法的途徑,開展立法協商,完善立法論證､聽證､法律草案公開徵求意見等制度;健全審議和表決機制;增加法律通過前評估､法律清理､制定配套規定､立法後評估等一系列推進科學立法的措施｡

    "科學立法就是要實事求是,不能拍腦袋做決策;民主立法就是要多聽方方面面的意見,多吸取社會智慧｡"十二屆全國人大三次會議發言人傅瑩強調,法律是對社會共識的凝結,所以制定的每一部法律都要切實地反映人民群眾的意願,反映人民的利益,要跟上社會前進的步伐｡

    草案還對制定行政法規的程序作出進一步完善,加強了規範性文件的備案審查,並加強了對司法解釋的規範和監督｡