全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見出臺

兩類機構 五種模式 三項任務 六大試點

3月10日，《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式印發。《指導意見》明確提出，將質檢系統3500多家機構分為公益類和經營類兩類檢驗檢測認證機構，到2020年基本完成質檢系統檢驗檢測認證機構政事分開、管辦分離、轉企改制等改革任務，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。 

　　《指導意見》指出，檢驗檢測認證機構整合，是國務院機構改革和職能轉變的一項重要任務，是促進我國檢驗檢測高技術服務業做強做大的重要舉措，對推動中國製造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國産品向中國品牌轉變具有現實意義。

　　《指導意見》明確了檢驗檢測認證機構分類和功能定位。公益類檢驗檢測認證機構是指由政府舉辦、經費由財政予以保障或補助，以公益服務為目的的檢驗檢測認證機構；經營類檢驗檢測認證機構是指由市場配置資源，以獨立企業法人形式存在，自主經營、獨立核算、自負盈虧的檢驗檢測認證機構。兩類機構功能定位不同。公益類檢驗檢測認證機構主要為政府制定政策法規和風險管理提供技術支撐、為政府監管提供技術支持、為重大國計民生項目提供技術服務，以及提供其他不宜由市場機制提供的檢驗檢測認證服務；經營類檢驗檢測認證機構則面向社會提供社會化、商業性檢驗檢測認證服務，同時可承接政府購買的檢驗檢測認證服務。要求結合事業單位分類改革，進行分類整合。在此基礎上，推進經營類檢驗檢測認證機構轉企改制。檢驗檢測認證機構轉企改制後逐步與政府主管部門脫鉤。

　　《指導意見》提出了5種整合模式，分別是：行政劃撥方式、授權經營方式、拆分歸併方式、公共平臺方式、整體改制方式。要求各地在政府主導下，根據實際情況，選擇或參照這5種模式實施整合。

　　作為全國檢驗檢測認證機構整合工作的重要組成部分，質檢系統檢驗檢測認證機構的整合工作主要包括3項重點任務：推進出入境檢驗檢疫部門檢驗檢測認證機構整合；推進質監部門檢驗檢測認證機構整合；開展跨部門、跨行業、跨地區整合。

　　為鼓勵探索，貫徹因地制宜、試點先行的原則，《指導意見》確定了質檢系統檢驗檢測認證機構整合改革6個試點示範項目，包括特種設備檢驗檢測機構整合改革試點、檢驗檢測認證機構整合改革綜合試點、檢驗檢測機構轉企改制試點、檢驗檢測機構集聚發展改革試點、檢驗檢測認證機構同城整合改革試點、檢驗檢測機構技術聯盟整合試點。《指導意見》支持全國質檢系統其他地區和機構結合當地實際，開展多種形式的整合試點，以探索經驗，推動工作。鼓勵各地積極開展跨部門、跨行業、跨地區整合試點，積極探索混合所有制在內的多種方式。

　　《指導意見》確定了質檢系統檢驗檢測認證機構整合改革分三步走的目標。到2015年，質檢總局直屬檢驗檢測認證機構和出入境檢驗檢疫系統相關檢驗檢測認證機構整合基本完成，特種設備檢驗檢測機構縱向整合試點成效明顯。到2017年，質檢系統檢驗檢測認證機構整合基本完成。公益類檢驗檢測認證機構職責清晰、保障有力，經營類檢驗檢測認證機構轉企改制基本到位。到2020年，基本完成質檢系統檢驗檢測認證機構政事分開、管辦分離、轉企改制等改革任務，經營類檢驗檢測認證機構專業化提升、規模化整合、市場化運營、國際化發展取得顯著成效，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。

　　為保障整合工作順利進行，《指導意見》要求，各級質檢部門要在檢驗檢測認證機構整合和推動檢驗檢測認證行業做強做大方面發揮統籌協調作用。打破部門壟斷和行業壁壘，有序開放檢驗檢測認證市場，推進質量安全監管方式轉變，激發檢驗檢測認證需求，加大檢驗檢測認證政府購買服務力度，實現服務供給多元化。同時，推進建立檢驗檢測認證機構外部評價、約束機制，推進檢驗檢測認證誠信建設，切實維護檢驗檢測社會公信力。