2015年春節後上班第一天，國家旅遊局在桂林召開全國旅遊廁所建設和管理工作會，在全國範圍大力推進廁所建設和管理。這是全國旅遊工作三年（2015-2017年）行動計劃（即“515”戰略）的一個重要部分。

    為什麼要進行廁所革命？

    習近平總書記指出：“旅遊是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標。”而廁所是文明的重要窗口，是旅遊過程中必不可少的基本要素，是一個國家和地區文明程度的重要體現。改革開放以來，我國創造了舉世公認的經濟高速增長奇跡，但是社會發展仍有許多短板。在我國旅遊領域，廁所臟、亂、差、少、偏，是人民群眾和廣大遊客反映最強烈的問題，是社會公共服務體系和旅遊過程中的最薄弱環節。我們要從人民群眾最關注的具體事情抓起，從廣大遊客反映最強烈的問題抓起。

    之所以將這次旅遊廁所建設和管理行動稱為“廁所革命”，是因為這不是一個簡單的項目，不是某個行業能夠完成得了的任務。面對幾千年來形成的歧視廁所、鄙視廁所、忽視廁所、廁所文化缺失及頑固的如廁陋習，面對中國旅遊業快速發展中天文數字的廁所需求和巨大的廁所欠賬，當然需要一場革命！需要我們從思想認識、文化觀念、政策措施、體制機制等方面進行一系列廣泛且深刻的變革！

    吃飯是人生之本，如廁是人生之急。俗話説“人有三急”，其中“內急”排在首位，可以説是急來如山崩，刻不容緩，許多人可能都遭遇過在公共場合腹中“十萬火急”而苦於不能及時找到廁所的囧態。在今年全國旅遊工作會議上，我們提出，在 “吃、住、行、遊、購、娛”旅遊六要素基礎上，概括出新的旅遊六要素：“商、養、學、閒、情、奇”。現在看來，這兩個“六要素”還不夠。有必要增加“廁”和“文”，拓展為兩個“七要素”，就是：“吃、廁、住、行、遊、購、娛”，“文、商、養、學、閒、情、奇”。之所以增加“廁”要素，並放在“吃”的後面那麼重要的位置，是因為如廁是吃飯之後最基礎、最緊迫的原始需求，屬於旅遊的基本要素，而人們往往最不注意。將“文”作為一個旅遊要素，並置於新“七要素”之首，是由於文化是旅遊的靈魂，是旅遊魅力之所在，旅遊的各個環節都應具有文化內涵。如廁環節也應有健康的廁所文化。

    廁所雖小，卻是一個國家和民族給世人的第一印象，是文明的窗口。一個國家可以給人很多印象，但是最直接的第一印象，或者能夠劃入第一印象之列的，理應包括廁所。國家之文明，公民之素質，很大程度上由此體現。在許多發達國家，不管你走到哪，廁所都是很乾淨的，這是一個國家文明的第一印象。廁所不僅為人們日常生活和旅遊所必需，廁所建設和管理的好壞，還是一個城市和國家文明程度的標誌，是生活水平質量和國民文明素養的標誌，甚至是價值取向的一個標誌。從這一角度看，“廁所革命”是一項國家文明工程。通過有效的廁所建設和管理，為遊客創造優美環境，以環境溫馨人、以環境影響人、以環境教化人。

    廁所狀況還是一個國家綜合品質、綜合實力的體現。不敢想象，一個地方的GDP很高，可是廁所臟亂差，人們對你這個地方、這個城市、這個國家的評價會高？綜合實力不是完全靠經濟規模、靠高樓大廈、靠航空母艦等硬指標來評價的！所謂綜合實力，既有物質的又有精神的，既有硬實力又有軟實力。我國是一個擁有五千多年曆史的文明國度。“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”。現在，我們的倉廩比以前實了，可是為何缺失應有的如廁禮節呢？我們的衣食比以前足了，可是為何沒有相應的廁所榮辱觀呢？這不得不令國人三思！廁所建設和管理的嚴重滯後，是我們與世界旅遊強國之間的一項明顯差距，也是與許多發達國家現代文明生活的一項重要差距。我們能夠把人送到外太空，可是為什麼直到今天還解決不了小小的廁所問題呢？

    廁所是我國社會文明和公共服務體系的短板，也是我國旅遊業最突出的薄弱環節，是橫在我國旅遊業發展車輪前的一道坎。有人説的好，一位遊客不會因為某地的廁所好才去旅遊，但是他（她）很可能會由於某地廁所令人噁心而不願再去那裏旅遊。外國遊客對中國旅遊環境反應最強烈、印象最差、而又感到最無可奈何的問題就是廁所。一位僑居海外40多年、曾任飛行員的先生給我寫信反映：“2013年秋，三峽之遊偶遇德國旅行團百餘人，交談之下他們對中國方方面面都讚不絕口，唯獨最令人困擾的就是景區公廁問題。其中一個德國女士因為廁所沒有乾淨的座廁直接尿褲子讓我看到了，苦不堪言。”“由於歐美國家人民的生活差異，他們從小習慣了座廁，加之體型龐大，來到中國非常不習慣中國的蹲廁，雖然國內的名勝古跡數不勝數，但是這一個小小的廁所問題卻讓外國友人十分尷尬，面對中國的蹲廁，他們蹲下去起不來，腿腳發麻甚至摔倒，而且廁所衛生狀況堪憂，讓外國旅客無可奈何。我只有建議他們來中國上廁所務必帶拐杖或者雨傘。”很多遊客、特別是一些青年學生來到我國旅遊，原本想要看看四大文明古國之一是怎麼回事，可是一進廁所馬上就逃出來，感到吃驚、噁心。來這裡旅遊不敢多吃不敢多喝，就是怕“方便”。如廁遇到的一幕一幕恐怖的景象讓很多來華旅遊的外國人終生難忘。在此情況之下，我國旅遊産業怎能大發展？

    許多地方不惜花大量人力、財力、物力去推介旅遊景區景點，卻不願去扎紮實實地建設好廁所、管好廁所。殊不知，一個臟亂差的廁所可以瞬間毀掉你在旅遊推介上所作的巨大努力，而且負面影響很難挽回。在新形勢下，我們的旅遊業要發展，必須解決一系列公共服務欠缺問題，其中尤為重要、尤為基礎的就是廁所問題。經過多年的努力,各地在廁所建設與管理方面雖然有了一定進展，但總體上，我國廁所的現狀還是“臟、亂、差、少、偏”。

    作為年接待遊客超過37億人次的旅遊大國，廁所無論如何都不是一件小事。據測算，國內旅遊一趟平均每人上8次廁所，所有遊客每年在旅遊廁所如廁次數超過270億次，這真是個天文數字。要真正讓廣大遊客遊得放心、遊得舒心、遊得開心，在旅遊過程中發現美、享受美、傳播美，首先就要解決廁所問題。很多經常旅遊的人都曾遭遇過這樣的尷尬：一路風光旖旎，突然內急，到處尋找廁所，一是很難找到廁所，二是克服千難萬險，好不容易找到一個廁所，可是一走進去，立馬進退兩難，滿是污穢不堪，氣味更是撲鼻難聞，但自己又急得難耐，只能硬著頭皮進去、又急匆匆逃出，這時候，再好的美景也早已索然無味了。

    廁所問題長期困擾著我們，幾成無解之題。正因如此，我們才明確提出“旅遊要發展，廁所要革命！”要從旅遊廁所革命入手全面推進旅遊公共服務體系建設，促進旅遊發展和品質提升。要將旅遊業培育成為真正讓人民群眾更加滿意的現代服務業，真正建成世界旅遊強國，就需要從廁所這類基礎事情抓起。

    廁所是遊客的基本需求，更是政府必須履職的基本責任。我們將廁所建設、管理作為推進旅遊公共服務建設的重點和突破口。與蓬勃發展的“吃、住、行、遊、購、娛”六要素相比，由於傳統觀念局限和機制創新不足，及商業投資和運營的內在動力缺乏，廁所這個最原始、最基礎的要素依舊窘迫黯然。打個不一定十分恰當的比喻，現在沿途“討飯”已經不見了，但沿途“討廁”卻很普遍。在廁所建設和管理中，各級政府及旅遊主管部門應主動作為，將廁所建設、管理作為推動旅遊公共服務體系建設的切入點和引爆點，讓遊客的旅遊變得更溫馨、更便利、更安全。

    很有意思的是，世界上有三個國際組織的英文簡稱同為“WTO”。一個是世界貿易組織（World Trade Organization），一個是世界旅遊組織（World Tourism Organization），一個是世界廁所組織（World Toilet Organization），世界廁所組織還將每年的11月19日確定為“世界廁所日”。而旅遊廁所，是三個WTO的一個很奇巧的結合部。一個看似小小的廁所，為何也能登世界大雅之堂，與世界貿易、文化、政治等重大領域一樣擁有自己的國際組織，而且還設立“世界廁所日”呢？

    這説明，廁所不是一個個人問題、地域問題、甚至不是一個國別問題，而是全世界全人類的事情。正如世界廁所組織發起人所説， “廁所是人類文明的尺度”。廁所是全人類、全世界共同關注的民生需求，是精神需求與物質發展的結合體。廁所雖小、卻是一種全世界通用的嗅覺語言和視覺語言，是文明溝通中最短的直線，廁所作為人類基本需求不斷升級的一個窗口，體現人類文明的進化歷程。

    這也説明，廁所被我們忽略得太久了，迫切需要引起國人重視，迫切需要引起全世界關注！迫切需要人們致力於全球性的廁所文化建設，倡導清潔、舒適、健康和文明如廁的先進廁所文化。

    這還説明，廁所作為文明的窗口、作為一個國家和地區綜合實力的標誌、作為一個不可或缺的基本要素等認識逐漸深入人心，廁所好壞越來越事關國家形象和國民文明素質。可以説，一個國家廁所建設管理的水平，關乎她能否立足於世界民族之林、關乎她能否成為世界大家庭中的合格一員。缺乏廁所文明的國家，難以與世界親密接觸，難以進入世界文明之列，更何談建設世界旅遊強國的夢想？作為一個世界大國、文明古國和旅遊大國，又是廁所嚴重短缺且管理滯後的國家之一，我們有什麼理由不進行廁所革命呢？

    如何進行廁所革命？

    首先，觀念變革。幾千年來，我們的傳統文化重“進口”不重“出口”，只談美味佳肴，將廁所看作污穢之地而羞于啟齒，廁所議題一直難登大雅之堂。推進廁所革命，迫切需要建立廁所是文明窗口的觀念。廁所不應再作為臟亂差的代名詞，不應再作為精神和物質的垃圾場，而應成為人們放鬆、愉悅、享受之地。莊子就説過“道在屎溺”（ 道之無所不在）。歐陽修稱自己許多錦詞麗句誕生於廁上（他在《歸田錄》中寫道，“余平生所作文章，多在三上，乃馬上、枕上、廁上也。”）我們要向全社會呼籲：要像重視餐廳一樣重視廁所！要像打理客廳一樣打理廁所！要像美化景點一樣美化廁所！

    第二，政府主導。廁所是旅遊公共服務設施，也是重要的地方基礎設施，應明確地方政府為主體。著力推動地方政府將廁所納入當地政府基礎設施建設規劃中，推動業主單位、主管部門和地方政府在廁所建設、管理中承擔主體責任。旅遊部門要加強對旅遊廁所建設與管理的指導，配合規劃、城管、交通、環保等部門發揮作用。旅遊景區、賓館飯店、旅遊餐飲點、旅遊購物場所由相關旅遊企業負責建設和管理；旅遊交通線路應由交通部門規劃建設管理，旅遊部門積極配合；旅遊步行街區、旅遊集散點等，由政府主導，採取以商養廁等辦法推進；鄉村旅遊點由經營農戶為主體建設管理，旅遊部門強化指導。廁所建設、管理涉及部門多，需統籌協調，各級政府要堅持統籌規劃、分步實施。新建、改擴建廁所數量要與接待遊客規模成比例，要堅持科學規劃、合理佈局，新建、改造的要結合旅遊廁所標準和利用實際，宜改則改、宜建則建。到2017年底，全國旅遊景區景點、旅遊線路沿線、交通集散點、鄉村旅遊點、旅遊餐館、旅遊娛樂場所、休閒步行區等的旅遊廁所要達到優良標準，實現“數量充足、乾淨無味、免費實用、管理有效”的目標。各地旅遊委、局要對現有旅遊廁所分佈、使用、管理情況進行詳細調查，重點對本區域內旅遊景區、旅遊交通線路沿線、重要旅遊集散地、重要鄉村旅遊點的廁所缺位情況進行摸底，拿出建設工作方案，做到佈局合理、數量充足、合乎標準。

    第三，機制創新。廁所革命要取得成功，關鍵在於機制創新，要建立市場化、社會化的建設、管理機制。“三分建設、七分管理”。許多廁所建得很好，但管理跟不上，結果可想而知：還是“臟亂差”。廁所問題之難，難就難在廁所的建設者、管理者責任缺失，而對使用者又難以監督。要創新建設、管理機制，探索“以商養廁”之路。要把廁所作為新的發展機會、新的商機，讓廁所建設、管護有商可經、有利可獲。只有這樣，持續管理和服務質量才有保障。在廁所建設與管理中引進市場化機制，推進以商養廁，因地制宜探索不同的建設、管理模式：一是景區景點內的廁所，要與景區內的經營服務項目結合。二是在街道等公共場所可將廁所與商鋪、攤位挂鉤，應讓廁所管護者通過商鋪、攤位賺錢。三是更大範圍的城市廁所建設管理，可以採取公私合營模式。政府統籌規劃布點，以相應的土地、資金、稅收等配套措施來支持，引進專業化的廁所公司進行品牌化、網格化、規模化連鎖經營，推進旅遊廁所建設與管理的市場化。 “以商養廁”方式，還可以有更多創新。15年前桂林進行過“以商養廁”的探索。實踐表明，實行“以商養廁”，需要發揮政府主導作用，做好規劃統籌、用地支持，研究出臺水電優惠、稅收優惠等一系列有效的扶持措施，在保持廁所公益性導向的前提下，使得廁所建設者和管護者有商可經、有利可獲。小小的廁所，其建設和管理涉及旅遊、規劃、工商、稅務、建設、環保、市政、環衛等許多部門，涉及社會公眾，需要按照“市場化、社會化”的理念，有效地整合和充分利用各種資源，多形式、多渠道解決廁所短缺和管理不善的問題。

    第四，技術革新。現代廁所，是新材料、新技術的集合體。一部廁所史，也是一部廁所技術變革史。1596年抽水馬桶由英國人哈林頓發明，以後廁所開始逐漸推廣，抽水馬桶帶來了第一次廁所革命，給全人類帶來了福音，成為現代文明的一項重要標誌。幾十年來，我國的廁所經歷了由露天到室內、旱式到水衝，由技術簡單到複雜、綜合的歷程，技術上取得了很大進步。但與發達國家相比，我國廁所建設與管理的技術應用水平總體上仍然比較落後。要結合實際，積極採用新技術、新材料來建設廁所，用科技成果武裝廁所，使廁所符合現代時尚、方便實用、節能節水、保護環境等要求，讓廁所更經濟、更環保、更便捷、更人性、更易維護、更耐用。在無上下水系統依託的景區景點，應儘量選擇能使污物自然化解、不造成環境污染的合適地點，加強自然通風措施，並採用“生態廁所”、“沼氣化糞”等先進技術，保持廁所整潔，內部乾燥乾淨，無異味。有針對性地解決各地旅遊廁所建設與管理中的難題，南方、北方的廁所，要因地制宜探索使用適合本地區特點的新技術、新材料，探索高原寒冷地區如何解決廁所的防凍問題，在缺水地區如何解決廁所的沖洗問題等。

    第五，務實推進。旅遊廁所建設與管理行動工作量大、涉及面廣、延續時間長、困難多，因此，我們要敢於擔當、迎難而上，採取切實可行的措施。一是強調實用、便利，不搞不切實際的奢華之作，不搞那些華而不實的東西。我們不評高星級廁所，不搞花架子，不把大家引導到廁所建設追求面子工程上來。華而不實的面子工程是不能持續的。這不是老百姓所需要的，不是遊客所需要的。要從遊客的便利、溫馨角度來要求，站在遊客的角度來確定廁所的數量、位置佈局及施工設計，堅持以遊客為本，體現人性化。廁所要夠用、實用，但不要貪大求洋、閒置浪費。旅遊廁所的建設，要儘量做到與周圍環境和諧，力求數量與質量、實用與美觀的協調。二是堅持建管結合、管理持續。許多廁所無電、無水、無人管理，成了既不好看又不好用的“面子工程”，浪費了資源，浪費了人力、財力、物力。應重點解決只建不管、管理不善的問題。在廁所規劃建設時，同步考慮廁所的運營問題、管理問題，要探索長效的管理機制體制，讓廁所建了有人管、有人願管，而且管得好。三是明確責任、積極推動。我們將把旅遊廁所建設管理的工作水平、效果作為評估省區市旅遊工作業務水平的一項重要內容。國家旅遊局從今年開始要試行對地方旅遊主管部門主要業務工作進行評估，重在鼓勵先進、鞭策後進。旅遊廁所建設管理行動就是其中一項內容。再者，要將廁所建設和管理的效果與景區景點評定和各類等級評定挂鉤。不論評A級景區，還是評度假區，如果廁所建設管理不達標，就不能通過等級評定，實行一票否決。今年起還要實施A級景區景點的退出機制，很重要的一條就是看廁所建設、管理是否到位。

    第六，文明如廁。推進廁所革命，僅有廁所的建設者、管理者行動起來還遠遠不夠，還要有廁所使用者的努力。需要在全社會大力倡導文明如廁，形成健康文明的廁所文化。文明如廁，首先要從每個人自己做起。我們需要先自我“革命”，每個人都應養成文明如廁的良好習慣，不亂涂亂畫，愛護廁所設施，尊重廁所管理人員服務。二是要鼓勵相互監督，要與不文明的如廁行為作鬥爭，批評和制止野蠻、粗鄙的如廁行為。要讓大家明白，文明如廁與每個人都息息相關，前一個如廁者的不文明行為，必然直接影響到下一個如廁者，而下一個如廁者也許就是你自己。維護大家的權益也是維護自身的權益。只有全社會每一個人都能自覺做到文明如廁了，廁所革命才能真正落地生根，革命之花才能越開越盛，革命之果才能越結越實！如廁不文明，是我國公民在境外飽受詬病的痛點之一，我國公民在境外的形象受到一些負面評價，許多就與不文明如廁行為有關。這不能不令我們汗顏！不能不引起我們重視！不論境內旅遊，還是境外旅遊，都應做到文明如廁。要讓每一位公民都具有高度的文明如廁自覺性。當然，文明如廁教育，一定要從娃娃抓起，並且需要進行終生教育。

    第七，全民行動。廁所問題與每一位社會成員密切相關，因而需要全民行動起來。旅遊廁所建設與管理行動是一項民心工程，也是一項龐大的社會工程、攻堅工程，基礎薄弱、工作量大、涉及面廣。這是一場社會大動員，不能只是旅遊業內的孤立行動，需要調動社會積極性，形成全社會關注推動廁所革命的熱潮。我們要鼓勵企業和社會團體積極參與廁所建設、管理；鼓勵各界人士為廁所建設、管理出謀獻策、建言獻力；鼓勵居民、遊客積極監督，制止不文明如廁行為。通過各種豐富多彩的活動，增強人民群眾參與旅遊廁所革命的積極性、創造性。

    習總書記指出，“人民對美好生活的新期待就是我們的工作目標”。我們全力推進“廁所革命”，就是要想遊客和群眾之所想，解遊客和群眾之所急。廁所革命的效果如何，最終評判者是遊客和群眾。我們要將廁所革命的成果，惠及海內外遊客和廣大人民群眾，讓他們受益，讓他們滿意。我們將設計滿意度調查問卷，開展隨機的滿意度調查，並在媒體上公佈各地旅遊廁所滿意度。還要請人大代表、政協委員對各地旅遊廁所的建設管理狀況進行專題視察。組織業內有關專家對口檢查，交叉檢查。動員新聞媒體對各地旅遊廁所建設管理工作進行系列追蹤報道，弘揚廁所建設管理的先進，報道那些廁所臟亂差少的典型地方，特別對一些建設、管理滯後的地方進行曝光。要讓全社會監督旅遊廁所建設管理行動。今後三年國家旅遊局每年都將向全社會公開發佈《中國旅遊廁所建設管理行動報告》，報告將充分反映各地旅遊廁所建設管理工作的舉措、進展及經驗。要把這項行動作為全社會動員的一場行動，讓全社會去推動、去監督。

    當然，我們也深知，由於我國地域遼闊，各地自然環境和發展水平差異很大，旅遊廁所建設和管理整體水平低、歷史欠賬大，幾千年的傳統陋習更是根深蒂固，而且，廁所問題是一個涉及全社會的老大難問題，是社會公共服務的薄弱環節，因此，三年的旅遊廁所建設與管理行動，不可能一下從根本上全面解決我國由來已久的廁所問題。但是，我們要增強信心，通過我們艱苦細緻的工作，呼籲全社會重視廁所問題，呼喚全社會努力建設優秀的廁所文化，經過一代一代人的不懈努力，不斷推進我國廁所文明建設！

    總之，旅遊要發展，廁所要革命；廁所要革命，全民要行動。廁所革命，從我們每一個人做起，先自我“革命”，一起自覺行動起來。