新華社上海3月18日電（記者 王琳琳）將“真金白銀”投向基層，用“精兵強將”充實社區，把“有形”資源化作“無形”服務，近年來，上海跳出“盆景”思維，堅持整體推進，各級黨委書記帶頭，加強基層服務型黨組織建設。  

完善服務機制夯實基層堡壘

“我們可以去居民區為基層幹部解讀上海市委1號課題，更好地將靜安‘1號任務’貫徹落實；也能從居民區中聽到聲音、發現問題，一起討論解決。”上海市靜安區委書記孫建平的建議得到了眾多居委幹部的熱烈響應。

前不久，靜安區提出了10項關於健全完善黨員幹部直接聯絡群眾制度的實施辦法，其中最重要的一項就是“區四套班子黨員領導聯絡居民區黨組織制度”。根據安排，區四套班子黨員領導都要確定一個居民區黨組織作為基層聯絡點，每年前往不少於4次，以主題宣講、上黨課、作報告等形式，及時宣傳黨的方針、政策，引導基層黨員群眾理解並積極參與本區經濟和社會各項事業建設。

這只是上海市完善聯絡群眾服務機制的其中一例。去年，上海市青浦區制定出臺了《青浦區基層黨建工作項目化管理辦法》，對“黨員地圖”“農村黨員家庭服務點”等多個基層黨組織服務項目進行立項支持。

上海石化黨委建立完善分析研判制度，通過動態收集、分析處理、落實反饋、督察指導4個環節，實行裝置（車間）、二級單位、公司三級閉環管理。基層職工反映的意見建議和利益訴求如無法解決，可逐級向上反映，實現了解決職工熱點難點問題常態化、長效化。比如，針對基層一線職工反映希望進一步改善學習環境的意見提交到公司黨委，黨委經過認真調研，將建設員工學習室作為專項整改措施，已完成一期42間學習室的建設。

黨員做中堅壯大服務力量

上海結合群眾教育實踐活動的開展，進一步推進黨員到社區報到，參加力所能及的志願服務活動。據統計，截至目前，全市96家市級機關以及市屬國有企事業單位在職黨員的社區報到率達83％。

去年“七一”前夕，上海市委組織部、上海市委老幹部局向全市黨員發出了“黨員到社區、人人做公益”志願行動的倡議，先後推出了10個全市公益項目。其中，上海市黨員服務中心推出的“環保·愛心兩公益”項目，短短一個多月就回收廢舊手機1萬多部，環保處理後的費用全部用於社會公益項目。

徐匯淩雲社區梅隴三村共有2369戶家庭，這裡設施較為陳舊、人員結構繁雜、居民訴求多樣。梅隴三村居民區黨總支以“綠色、健康、低碳、環保”為切入點，發揮黨員骨幹帶頭作用，發動群眾參與“綠主婦”系列環保公益活動，把老小區改造成“花園村”“幸福村”。“綠主婦”團隊先後獲評全國十大最美人物之“節約之星”、感動上海年度十大人物等稱號。

從“一手包辦”到“群策群力”

近年來，上海努力健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務、社會公益事業中，注重發揮居民區黨組織作用，推動基層民主協商，促進群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

“小區內機動車總數850輛，為了確保數據準確，我反復統計了37次，多數是半夜起來數的。”上海市松江區方松街道松雲水苑居民丁解勝報出的這組數據，讓松雲水苑黨支部書記沈勤不由讚嘆：“有了老丁這樣具有高度責任心的居民加入到社區自治工作中來，我們也松了口氣。”

把居民的事交給居民自己來管理。去年起，方松街道在松雲水苑、蘭橋、江虹三個居委會試點推進居民自治工作。如今在這些小區裏，居民們的大事小情，不再是居委會“一手包辦”，很多過去連居委會都有心無力的“疑難雜症”，也能在居民自治中迎刃而解。

前不久，浦東滬東社區朱家門小區4號門正在進行實事工程改造，項目施工現場熱火朝天。與其他居委會幹部一遇到工程改造就忙到“四腳朝天”不同，朱家門居民區黨總支書記顯得氣定神閒，從項目進入社區的前期告知，到施工中的緊急處理，每一個環節他都胸有成竹。

“我們小區已經形成了良性‘自轉’。”到朱家門任職書記六年，他見證了社區居民的自治變遷，更引領著小區“自轉”與“公轉”的互動。