龍江奮起再揚帆

——黑龍江省全面深化改革釋放發展活力

新華社哈爾濱３月１９日電（新華社記者 李建平）初春，冰封的黑土地還在酣睡中休養，勤勞的黑龍江省人民已經開始盤點過去一年的得失。

行政審批制度改革、“兩大平原”綜合配套改革、資源市場化配置改革……一系列觸及深度利益調整的改革創新在去年破冰，讓黑龍江人民切實享受到改革紅利。

精簡行政審批 “把錯裝的手”還給市場

“程序多、跑腿多、耗時多”，這是以前不少人去政府部門辦事時抱怨最多的話。如何讓群眾在辦事時少些阻礙、多些順暢？黑龍江省去年強力推進政府行政審批制度改革，決心“把錯裝在政府身上的手”還給市場。

對於市場準入的寬鬆與工商登記的便利，市場主體最有感受，也最有發言權。

“去年１２月，我到省金融辦提交經營許可申請，原來至少半年才能拿到經營許可，現在只用了５天就拿到手。”哈爾濱一位民企負責人頻頻用“意想不到”“太驚喜了”來評價行政審批制度改革的好處。

類似行政審批週期“從１８０天到５天”的轉變，在黑龍江行政審批制度改革中還有很多。這個省去年經過４輪清理取消和下放省級行政審批事項３５４項，比例達５１％；取消事業單位、協會組織、相關仲介機構等為行政審批事項提供要件或前置審批的事項７０項。

在“國境商都”綏芬河做生意的啟春商貿有限公司吳經理感覺自己很幸運。他在設立企業時，為節約成本只是租了一間房屋，沒有産權證明，按照以往要求不能辦理工商營業執照。然而工商登記制度改革後，他拿著鎮政府相關證明，當天就領到了營業執照。

黑龍江啟動工商登記制度改革以來，新登記企業井噴式增長已成“新常態”。據工商部門統計，去年３月以來，這個省有５５項企業登記前置審批許可改為後置許可，年檢審批事項精簡比例達８４．３％。全省新登記內資企業４．８萬戶，增長６１．９％。

搶抓發展機遇 釋放“最大政策紅利”

春節過後，富錦市種糧大戶柳軍力來到自家地頭。蹲下身，他用手仔細測量後發現，田裏積雪足有１０厘米厚。“瑞雪豐年，今年又能有個好收成了”。

柳軍力去年種了千余畝水稻，這些地以前是歸６６戶農民分散經營的。借助黑龍江省農業改革倡導的規模化經營，柳軍力比上年多收入了２０多萬元。在黑龍江，像柳軍力這樣因農業改革“發家”的農民還有不少。

去年，黑龍江省通過調整完善農業生産關係促進生産力提高、增加農民收入，積極推進新型農業經營主體、農村土地管理制度、農村金融服務、農産品價格形成機制和農業支持政策等５方面改革創新，全省新型農村經營主體達１７萬個，土地流傳６５０７萬畝，在３１個縣（市）開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點。整合涉農資金３３０．１億元。農村居民人均可支配收入增長１１．６％。

“集中財力乾大事，讓我們看到了現代化大農業的影子。”祖祖輩輩耕耘在這塊富饒土地上的農民，用自己最直觀的感受描述著農業改革給生産生活帶來的變革。

“兩大平原”綜合配套改革只是黑龍江省創造性落實中央決策的縮影。依託國家層面的《黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗方案》《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》《全國老工業基地調整改造規劃》和《全國資源型城市可持續發展規劃》，黑龍江有針對性地確立了“五大規劃”、十大重點産業發展戰略，將其作為全面深化改革的總抓手，享用起難得的“最大政策紅利”。

資源配置市場化 讓公共資源交易“走到陽光下”

黑龍江能源工業佔經濟比重過大，高新技術産業、現代服務業等較弱。面對嚴重的經濟結構問題以及低迷的外部市場環境，黑龍江去年６月在東北率先出臺促進經濟穩增長系列措施，計劃投資總額達３０００余億元，努力實現“穩增長、促改革、調結構、惠民生”的目標。

消息一齣，引起社會廣泛關注。作為經濟欠發達省份，３０００億資金從哪來？對此，黑龍江省政府在２０１５年政府工作報告中給出部分答案：去年以來，黑龍江實行資源配置市場化改革，面向社會資本公開推出涵蓋鐵路、城市基礎設施、養老等投資項目。分３批對城市集中供熱新增熱源項目公開招標，２３個投資主體中標，總投資約２２０億元。

黑龍江省的決策者們相信，通過公共資源配置市場化的方式，能有效吸引社會投資，最大限度提升資源配置效率。在推進政府由管理型政府向服務型政府轉變過程中，整合、發展民間資本和社會資源，就一定能夠形成新的經濟增長點。

作為礦産資源大省，黑龍江還努力深化礦業權市場化配置。省政府要求，凡是符合市場出讓條件的礦業權，一律採用招拍挂等市場競爭方式公開有償出讓。

回顧過去一年曆程，龍江全面深化改革的號角聲聲不歇：８４項年度改革任務，除３項需等待國家統一部署等原因尚未啟動外，其餘８１項改革任務基本完成。

展望２０１５年，一幅深化改革的壯美畫卷正在龍江大地徐徐展開，龍江全面深化改革之路將會走得更加精彩。