新華社北京３月２７日電（記者 安蓓）“創新驅動發展戰略最緊迫的是破除體制機制障礙。要把改革作為實施創新驅動發展戰略的重中之重。”國家發展改革委副主任林念修在２７日舉行的國務院政策例行吹風會上説。

以全面深化改革為主線

《中共中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》日前發佈。林念修説，意見全文貫穿了全面深化改革這一主線，將通過同步推進科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”，實現生産力和生産關係的同步調整，技術創新與制度創新的相互促進。

林念修説，意見有四方面亮點。首先是堅持全面創新的思路，系統部署實施創新驅動發展戰略的改革措施。“特別注重形成經濟體制、科技體制、人才體制、對外開放體制的系統改革的合力，避免改革碎片化。”他説。

其次，強化市場導向，把改革重點放在著力創造從根本上激發全社會創新動力的體制環境上，營造創新土壤。

“比如提出實施嚴格的知識産權保護制度，力求徹底擺脫知識産權‘侵權易、維權難’的僵局；提出加快壟斷性行業改革，扭轉靠壟斷賺錢容易，靠創新獲益難的局面；提出逐步將國家對企業技術創新投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主，使企業在創新驅動各環節上都能發揮主體作用。”林念修説。

第三是突出人才為先，用利益分配杠桿，激發每一位創新者的內在動力。重點是建立利益分配機制，讓科技人員“名利雙收”。

第四是聚焦瓶頸制約，著力化解長期制約創新發展的“融資難、融資貴”問題。主要從培育壯大創業投資、發揮資本市場作用、提高信貸支持創新靈活性和便利性三方面提出一系列改革舉措，目的是形成各類金融工具協同支持創新發展的良性互動局面。

以改革推動向創新驅動轉型

林念修説，當前我國經濟發展進入新常態，通過改革引領創新驅動，主要有三方面意義。

第一，主動推動轉型。經過三十多年的高速發展，我國經濟發展面臨資源和環境瓶頸制約，人口紅利下降，傳統産業産能過剩嚴重，經濟發展結構性矛盾比較突出，我國已到了必須向創新驅動轉型的階段。但這個過程不是完全自發實現的，內生動力在於改革。只有主動建立適應創新發展的體制機制，才能贏得轉型發展的主動權。

第二，加快推進轉型。向創新驅動轉型是長期複雜的過程，不是一朝一夕就能完成的。適應經濟發展新常態，必須制度先行、改革先行，儘快擺脫傳統增長路徑依賴。越早改革越主動，越早改革代價越小。

第三，系統推進轉型。當前一些制度設計還不能滿足經濟轉型的需求，這次改革是系統部署，要整體推動，根據創新規律、市場規律和發展需求，整體推進和重點推進相結合，打破既有利益格局，徹底激發創新活力。

政府要做好三件事

林念修説，要讓企業真正成為創新的主體，政府要做好三件事。

第一件事是做好“鋪路”工作，關鍵是營造激勵企業和個人創新的市場競爭環境，讓企業能夠創新，讓真正創新的企業能獲利。

第二件事是“賦權”，讓企業真正牽頭搞技術創新。下一步要在擴大企業在國家創新決策中的話語權、完善企業為主體的産業技術創新機制等方面推進一系列改革，原則上凡是市場導向明確的産業技術創新項目都應以企業為主。

第三件事是“造血”，要逐步改變過去政府主導的選拔式的創新支持模式，轉變為以普惠性財稅政策支持為主的模式，創造大眾創業、萬眾創新的土壤和環境。