新華社北京4月13日電 臨近畢業季，許多大學生找到工作後卻陷入意想不到的煩惱：把戶口從大學遷到異地工作的城市，需找個地方挂靠。而為薄薄的戶籍卡“安個家”，竟要向人才中心交納有的多達數千元的挂靠費和每年數百元的管理費。

“新華視點”記者採訪發現，在北京、天津、南京、成都、南寧、太原、長春等多個城市，均存在人才中心收取集體戶口挂靠費、管理費的現象。有專家估算，全國因挂靠集體戶口産生的相關收費至少達數億元。這些錢應該收嗎？收了錢提供了哪些服務？

每年為戶籍卡“交房租”，挂靠一天也需交全年的錢

今年將從北京一所大學畢業到天津工作的陳先生向記者“吐槽”，他的集體戶口挂靠在中國天津人力資源開發服務中心，被要求交納7000元的挂靠費，以及每年680元的戶籍管理費。“戶籍管理費每年都要交，而且即便挂靠一天也要收全年的錢。”

集體戶口，是指暫時不具備單獨立戶條件或暫時還沒辦理單獨立戶手續的居民，其戶籍關係挂靠在某一個集體戶頭上的居民戶口。

據悉，許多民企、外企、銀行等單位因種種原因沒有設立集體戶口，於是，將符合當地落戶條件的外地員工的戶籍挂靠到當地人才中心，待外地員工在當地買房後可將戶口遷到自己住房名下。隨著人才流動的日益加劇，很多到外企、民企工作的大學畢業生，都面臨戶口需要挂靠的問題。

與陳先生的遭遇類似，2014年畢業後留京工作的徐女士將戶口挂靠在北京順義區人才服務中心，每年都要交500元管理費。“公務員不操心集體戶口，在北京有房的也可以單獨落戶。而像我這樣外地留京到企業工作但沒錢買房的人，就只能把戶口挂靠到人才中心。”徐女士苦笑道，“我自己都是花錢租房住，每年還得給這張戶籍卡‘交房租’”。

各地收費標準差異巨大，服務質量不如人意

記者發現，對於集體戶口挂靠的收費，各地沒有統一標準，差異巨大。

在四川，通過四川省人才市場落戶成都，挂靠費為450元，不收管理費；在山西，通過太原人才大市場落戶太原，挂靠費為400元，管理費為每年60元；在江蘇，通過江蘇省人才流動服務中心落戶南京，無挂靠費，但需每年交120元管理費；在吉林，通過長春人才市場落戶長春，挂靠費為100元，沒有管理費；在廣西，通過廣西人才市場落戶南寧，無挂靠費，每年需交80元管理費。

不僅各個省份、城市之間差異巨大，甚至在同一個城市，不同的人才中心收費標準也各不相同，有的甚至相差近百倍。

在北京，石景山化工人才中心表示，挂靠集體戶口需交納5000元挂靠費和每年2400元的管理費；昌平區人才服務中心則表示，只一次性收300元挂靠費，不收管理費。

在天津，外地戶籍、外地高校畢業的“雙外”畢業生通過中國北方人才市場落戶，挂靠費為3500元，每年的管理費為500元；同等條件下，中國天津人力資源開發服務中心收取的挂靠費則為7000元，每年的管理費為680元。

更令人困惑的是，一些城市對於集體戶口挂靠的收費甚至並不公開。記者在天津各大人才中心辦公大廳的現場及官網查詢，均未發現明示的集體戶口挂靠收費標準。天津市人力資源和社會保障局工作人員稱，人才中心的管理很複雜，人社局沒有給人才中心設定過挂靠費的標準。

收取集體戶口挂靠費用的依據是什麼？天津中天人力高校畢業生服務部工作人員説：“挂靠費就是落戶費，是人才中心為畢業生收集材料、跑公安局等部門把戶口辦下來的費用。”

那麼，畢業生交了這些錢能享受到什麼服務呢？在天津中國北方人才市場和中天人力，工作人員均表示，辦完全部手續至少跑3至5趟。當記者在中天人力詢問辦理事項時，工作人員不耐煩地説：“不用跟我數多少趟。這裡面有很多事，為一件事跑兩三趟也正常！”當記者要求看流程表時，對方表示，“不交挂靠費不能看流程表，裏面有我們的商業機密。”

值得注意的是，人才中心普遍聲稱落戶費用於落戶過程中的諸多環節，但天津市公安局人口管理總隊的相關負責人卻明確表示，天津公安部門從來沒有對個人落戶收取過任何相關費用，人才中心所收的落戶費也沒有交給公安部門。

僅一個城市産生的管理費就高達1億元，政府剛性規定緣何百姓買單？

畢業大學生為何必須挂靠人才中心的集體戶口？天津市公安局人口管理總隊一支隊隊長李志剛説，集體戶口制度源於1958年通過的《中華人民共和國戶口登記條例》。按照現行規定，大學生畢業後，如戶口遷出高校又沒有獨立落戶條件，就只能挂靠用人單位或人才市場等機構的集體戶口，否則就要遷回原籍。

涉及戶口挂靠的人群有多大規模？李志剛説，保守估計，僅天津市挂靠在人才服務機構的集體戶口人數就有20萬人左右。

記者簡單估算，僅以天津市每人每年500元的收費標準，20萬人每年産生的戶籍管理費就高達1億元，而全國由集體戶口管理産生的費用超過數億元。

不少受訪畢業生質疑，戶口與結婚、就業、購房、社保、醫保等息息相關，既然是政策強制規定必須落戶，那麼，政府就應該為需要挂靠的公民提供服務，怎麼將負擔轉嫁到百姓身上？

記者採訪發現，深圳、重慶等地已取消或部分取消了戶籍管理費，而天津公安局相關負責人接受採訪時也表示，正對人才中心集體戶口挂靠亂象進行整頓。

南開大學社會工作與社會政策系主任關信平説，戶籍在挂靠、管理過程中的確會産生一定費用，但相關收費應當公開透明、標準合理，以成本持平為宜。

深圳大學管理學院教授肖俊表示，無論檔案保管費、無犯罪證明還是戶籍管理費，一張信息紙承載的公共服務異化為經營性高收費，凸顯部分政府部門職能錯位和權力濫用。

中國行政體制改革學會副會長汪玉凱表示，戶籍挂靠費等收費，從本質説都是地方政府和下屬機構將權力隨意擴大的産物。“如今，我國已在全國範圍內取消了檔案管理費，由集體戶口挂靠、管理産生的相關費用也應取消，或以政府購買公共服務的方式減輕百姓負擔。”（記者 鄧中豪、烏夢達、毛振華、劉林）