從調查數據看作風建設
在堅持中見常態向制度建設要長效

中央八項規定精神貫徹落實的情況如何？人民群眾對改進工作作風是否滿意？黨員幹部在工作作風方面還存在哪些比較突出的問題？今後應從哪些重點方面進一步努力改進作風？

　　讓我們通過河南、雲南、杭州等省市的調查數據，看作風建設的新成效和今後繼續努力的方向。

　　大多數群眾認為作風有“明顯改進”但省直單位和基層存在差異

　　黨員幹部的作風問題多不多、程度重不重，作風改進怎麼樣，群眾看得最清楚、心裏最明白。

　　日前，河南省紀委黨風政風監督室（省政府糾風辦）會同河南省統計局社情民意調查中心，開展黨員幹部工作作風調查，收集分析了30.68萬份樣本資料，發佈《2014年河南省黨員幹部工作作風狀況分析報告》。在8325名問卷調查被訪者中，97.6%的人認為身邊黨員幹部的工作作風得到改進，其中5889人選擇“明顯改進”，佔總數的70.7%。

　　在調查中，87.2%的受訪者認為公款大吃大喝明顯減少。此外，公眾選擇公款旅遊、大操大辦婚喪喜慶、違反工作紀律、違規建設樓堂館所等問題明顯減少的比例也較高。

　　來自雲南省“群眾評議省直機關作風”的調查結果也反映出這一變化。在有85萬人次參加的網絡調查中，92.89%的群眾對各省直單位改變作風、轉變職能、提高效能、建設機關隊伍等方面感到“滿意”或“較為滿意”。

　　杭州市開展的全市作風建設情況民意調查顯示，認為作風建設“成效顯著”的佔57%，認為“較有成效”的佔36%。

　　公眾對幹部工作作風問題減少的感知，表明中央八項規定精神逐漸在黨員幹部群體中落到實處。

　　對此，群眾最有發言權。“有些豪華酒店，過去上千元一斤的海鮮不見了，過去不敢進、吃不起的高檔酒店，如今放下身板，以實惠的價位向市民頻頻招手。”這是鄭州市民小王在接受問卷調查時吐露的感受。

　　福建省龍岩市新羅區溪南社區劉惠英老人説，這兩年黨員幹部開會不進“館子”，年底不買“節禮”了。反之，我們的福利待遇提高了，我發現光是每月的養老金就提高了200元。

　　紀檢幹部的切身體會也印證了這種變化。河南省紀委黨風政風監督室主任孫玉會説：“違反中央八項規定精神的突出問題確實少了。去年暗訪的時候，一個晚上能查到一二十張發票、幾十輛公車，現在一晚上只能查到二三張發票、四五輛公車。”

　　值得注意的是，公眾對河南省省直單位黨員幹部工作作風的滿意程度明顯高於省轄市、直管縣。據對18979人的現場問卷調查顯示，對省直單位黨員幹部工作作風表示“滿意”的被訪者比例達74.9%，對省轄市、直管縣黨員幹部工作作風表示“滿意”的比例為53.9%，低於省直單位21個百分點。48.7%的被訪者認為省級黨政機關貫徹落實中央八項規定精神，改進幹部工作作風力度最大，而選擇市級、縣級、鄉級的比例相對較低。

　　一些問題頑疾仍存且形式更隱蔽辦事拖延群眾最反感

　　作風有改進，但“四風”作為多年頑疾，樹倒根在。比如，公款吃喝問題依然不少且形式更隱蔽。一些黨員幹部不敢公開大吃大喝了，但吃喝從高檔餐館向內部食堂、小飯館、農家樂、私人會所、企業轉移。還比如，有的公車不敢私用了，但私車公用，用公家錢養私車，違規行為更加隱蔽。

　　日前公佈的數據顯示，今年2月份全國查處違反八項規定精神問題1509起、處理2076人、給予黨政紀處分1228人。

　　河南省的《分析報告》也體現出這一點。對下一步需要加大力度查處哪類違規違紀問題，54.4%的被訪者選擇了“收送節禮、紅包”，50.5%的選擇“公款大吃大喝”，50.2%選擇“違規配備使用公車”。

　　隨著黨風廉政建設的日漸深入，一些攻堅點、難點也透過調查報告浮出水面。在河南的《分析報告》中，有部分受訪者認為，官僚主義問題在某些省直單位較突出，違規經商辦企業、違規提拔任用、違規干預和插手市場經濟活動問題在一些地方仍較突出。

　　這表明，一方面，黨員幹部工作作風的改進有目共睹；另一方面，整體工作作風與人民群眾的期望尚有差距。對此，要保持頭腦清醒，充分認識“四風”問題的頑固性和反復性。“四風”問題的病原體並沒有銷聲匿跡，頂風違紀現象仍時有發生，重壓之下花樣翻新，必須堅決防止反彈。

　　據河南省調查分析，在8325名問卷調查被訪者中，68.2%的被訪者認為當前慢作為、辦事拖延、推諉扯皮、效率低下的問題突出，已成為老百姓反感和詬病的問題。

　　同樣，杭州在調查中，有65.33%的群眾對黨員幹部相互推諉扯皮、辦事效率低的作風最不滿意。

　　這種“為官不為”問題已經引起各方重視。公眾對行政機關人浮於事、庸懶散拖、推諉扯皮等現象十分不滿，應該成為今後作風建設的重要內容。

　　多策並舉推進作風建設常態化重在健全機制

　　“基礎不牢，地動山搖。”作為作風建設的第一線，基層黨組織和黨員、幹部同群眾聯絡更直接、更緊密，其作風的好壞，直接關係黨在人民群眾心中形象。

　　河南的《分析報告》表明，在2014年作風建設和反腐倡廉建設年度考核問卷調查中，公眾對省直單位黨員幹部工作作風滿意度高於省轄市、直管縣，群眾對一些基層單位問題反映比較強烈。

　　如何解決這一關乎群眾切身利益的問題？河南省監察廳副廳長孫運鋒表示，要加強基層黨風政風監督檢查，使侵害群眾利益的行為能夠及時得到制止糾正。要暢通監督渠道，建立健全基層信訪網絡體系，確保群眾能多途徑對作風問題進行監督和舉報。

　　對此，一些省區市也積極探索實用管用的舉措。青海省採取“下沉一級”擴範圍的方法，將監督檢查範圍延伸到各市州所屬縣區市及與群眾聯絡密切的鄉鎮、街道、基層站所和服務行業、執法單位等。河北省則在繼續狠抓省市糾“四風”工作的同時，以縣以下為重點，加大明察暗訪、執紀監督力度，向下傳導壓力。

　　在河南的《分析報告》中，60.9%的被訪者認為“監督機制不完善”是制約幹部改進工作作風的最主要因素，在所列多項指標中位居第一。同時，40.6%的被訪者選擇了“規章制度不健全”，選擇“上有政策，下有對策”和“懲罰力度不夠”的比例均為41.9%。

　　改進作風根本上要靠制度、靠規矩。根據調查結果，《分析報告》指出，加強作風建設常態化將重點從六個方面推進：著力推進作風建設源頭防治常態化、宣傳教育常態化、監督檢查常態化、執紀問責常態化、巡視巡查常態化、考評考核常態化。

　　同樣，西藏自治區制定落實八項規定精神系列配套制度，並完善了基層紀委向上級紀委報告貫徹落實八項規定精神情況制度，狠抓協作、舉報、公開曝光等機制。吉林省紀委探索糾正“四風”常態化機制，通過落責任、勤檢查、嚴處理、真追責、多通報、勇創新、定規矩推進作風建設落地。

　　據了解，河南省委將今年確定為“主體責任落實年”，以主體責任的落實統攬全省黨風廉政建設和反腐敗鬥爭各項工作。強化“一案雙查”，對‘四風’問題突出，發生頂風違紀問題；出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導責任。同時，將推進作風建設巡視巡察常態化，持續開展作風建設常規巡視，著力發現黨員幹部在“四風”方面存在的突出問題。（吳晶 徐夢龍）