新華社北京4月30日電（記者趙超）4月30日召開的中央政治局會議審議《京津冀協同發展規劃綱要》指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能。

從去年2月習近平總書記聽取專題彙報到現在中央政治局會議審議規劃綱要，經過一年多時間，京津冀協同發展即將完成頂層設計，實施這一重大國家戰略的主要著力點也已清晰明確。

“實施如此重大的國家戰略，不能眉毛鬍子一把抓，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因此會議確定了京津冀協同發展的核心是疏解北京非首都功能。”國家行政學院經濟學部主任張佔斌説。

實現北京非首都功能疏解，首先要明確什麼是首都功能。去年2月，習近平總書記在北京考察工作時提出，要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。

“四個中心”明確了北京的功能定位。而從實際情況看，北京承擔了太多功能定位之外的功能，已經到了非疏解不可的地步。

北京市委書記郭金龍日前指出，疏解非首都功能，是京津冀協同發展的重中之重，也是我們的必由之路。一個浮腫的巨人，必然是步履艱難，很難走遠的。北京要輕裝上陣，有些優質資源就要到河北天津去配置，産生更大的效應，發揮更大的作用。

疏解北京非首都功能路徑何在？中國區域經濟學會副理事長陳耀認為，實現以産業轉移為突破口的非首都功能疏解，需要破除體制機制障礙，打破行政區域限制，促進生産要素在更大範圍內自由流動。

中國人民大學教授葉裕民説：“疏解北京非首都功能，關鍵是調整經濟結構和空間結構，要控制和疏解與北京首都功能定位不相符合的基礎産業，進而控制城市人口規模。”

疏解非首都功能，控制人口規模是主要目標。會議強調，要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北京市人口規模。

“控制城市人口規模，要審視城市基本功能，從基礎産業規模去控制，不能簡單地用行政手段控制流動人口，那樣的瘦身既有損於城市有機體的健康發展，也不可能取得預期效果。”葉裕民説。

推進京津冀協同發展，另一個著力點是一體化。會議提出要推動實現“三個一體化”，即交通一體化、要素市場一體化和公共服務一體化。

縱觀京津冀，交通路網佈局不合理，還未形成高效、經濟、可靠的運輸體系；人力資源、資本、信息、技術等各類要素市場各自為戰，要素合理流動依然受體制機制阻礙；教育、醫療、文化等公共服務水平差異較大。

專家指出，實現“三個一體化”與疏解北京非首都功能緊密相關。“有了一體化，三地才能在發展條件上達到大體平衡，産業轉移就會具備更加便利的條件，人、財、物才能充分流動起來。”張佔斌説。

從長遠看，京津冀協同發展的一大使命是走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式。會議提出，要抓緊開展試點示範，打造若干先行先試平臺。

隨著這次會議的召開，《京津冀協同發展規劃綱要》的出臺已指日可待。“京津冀協同發展是一次體制機制創新過程，要堅持問題導向，通過重大改革試點，為區域發展提供可推廣可複製的經驗。”中國經濟體制改革研究會會長彭森説。