綠色·制度·理念·路徑
——四個關鍵詞看懂生態文明建設意見

    新華社北京５月５日電 讓藍天常在、青山常在、綠水常在，建設美麗中國有了綱領性文件。中共中央、國務院近日印發《關於加快生態文明建設的意見》，並於５日對外發佈。

    意見對生態文明建設作出頂層設計和總體部署，貫穿“綠水青山就是金山銀山”理念，描繪了實現中華民族永續發展的藍圖。

    關鍵詞一：綠色

    大力推進綠色發展，倡導綠色生活，推進綠色城鎮化，發展綠色産業，實現生活方式綠色化……意見中，“綠色”散佈其間，成為貫穿全文的主色調。

    何謂綠色化？怎樣才能實現綠色發展？國家發改委經濟體制與管理研究所循環經濟研究室主任楊春平認為，綠色化廣義上涵蓋了綠色發展、循環發展、低碳發展的基本內涵，三者相互關聯、相互促進，統一于生態文明建設實踐，是轉變經濟發展方式的重點任務，是推進生態文明建設的基本途徑和方式。

    “必須以節約資源和保護環境的空間結構、産業結構、生産方式和生活方式作保證，才能從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，實現建設美麗中國的目標。”楊春平説。

    國家行政學院生態文明研究中心主任張孝德指出，建設生態文明應突破經濟與環境相對立的慣性思維，在發展中既做好減法，更做好加法。

    意見明確提出，大力發展節能環保産業，以推廣節能環保産品拉動消費需求，以增強節能環保工程技術能力拉動投資增長，加快培育新的經濟增長點。

    楊春平認為，只有大力推行綠色生産方式，推動存量經濟綠色化改造和增量經濟綠色化構建，形成符合生態文明要求的産業體系，生態文明建設才能落到實處。

    在北京大學城市與環境學院教授王學軍看來，當前在我國實現綠色發展，必須大力發展節能、環保、資源循環利用、新能源等綠色産業。

    據預計，今年我國綠色産業將有較大發展，其中僅節能環保産業就會佔到ＧＤＰ的２％左右，新能源戰略新興産業增加值佔ＧＤＰ比重則有可能達到８％左右，這一比例在“十三五”後還將繼續增長。

    “綠色産業作為新的經濟增長點，將逐步發展成為國民經濟中舉足輕重的支柱産業。”王學軍説。

    關鍵詞二：制度

    健全産權制度，完善監管制度，嚴守生態紅線，健全生態保護補償機制，完善責任追究制度……意見在生態文明制度體系建設上提出了１０條硬措施。

    科學規劃，制度先行。“制度一直是生態文明建設中的薄弱環節，由於缺乏統籌規劃，一方面嚴重缺失，一方面落實不利。”張孝德説。

    中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅認為，過去我們習慣於通過運動式方式來改變環境，呈現碎片化特徵。“但是，生態文明建設不會一勞永逸，只有實現法制化、制度化，才能建立起長效機制。”

    意見提出了加快建立系統完整的生態文明制度體系的若干舉措——

    健全自然資源資産産權制度和用途管制制度方面，提出對自然生態空間進行統一確權登記，嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可制度；嚴守資源環境生態紅線方面，提出將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內，合理設定資源消耗“天花板”；健全政績考核制度方面，提出把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，根據區域主體功能定位實行差別化考核制度；完善責任追究制度方面，提出對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責。

    王毅指出，意見提出的制度還比較原則性，後續應有配套法律法規加以細化。“下一步關鍵是能否切實讓這些制度落地。首先，要分清責任，讓各地方、各級領導幹部各擔其責；其次，要出臺程序性規定，明確各項指標，畫好路線圖，定好時間表；再有，考慮到各地生態基礎差異較大，要建立起協調機制，確保制度不走樣、不變形。”

    關鍵詞三：理念

    推動生態文明建設，關鍵在人，核心在於形成生態文明的主流價值觀。意見明確，將生態文明納入社會主義核心價值體系，加強生態文化的宣傳教育，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態文明意識。

    “建設美麗中國，是我們共同的願望、共同的訴求、共同的利益所在，因此每個人都有責任、有義務，需要付諸共同的行動。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍説。

    構建生態文明的主流價值觀，首先來自理念的轉變。“要在全社會提倡‘要舒適不要奢侈、要消費不要浪費’的生活方式和理念。”清華大學教授錢易説。

    她認為，要強化綠色消費，特別是要把環境問題和公眾切身利益聯絡起來，形成全社會對於環境保護和綠色消費的共識。此外，通過經濟手段、法律手段等多措並舉，促進節約、綠色、環保理念的養成。

    培育生態文明的主流價值觀，政府責無旁貸。環保部環境規劃院副院長吳舜澤表示，政府的角色是創造綠色發展氛圍，營造生態文明發展的體制機制。

    吳舜澤説：“一方面，政府決策應當把提供生態環保産品、踐行綠色採購、加大生態環保投入、改善環境質量等作為優先目標；另一方面，要把生態環保納入綜合決策，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。”

    “無論是政府、企業還是個人，推動生態文明要‘內化於心’，形成全社會的氛圍和共識。同時，要‘外化于行’，用實際行動踐行綠色發展理念。”吳舜澤説。

    李佐軍指出，生態文明理念的形成涉及全社會的利益，因此需要全社會共同監督政府、企業和個人的與生態文明建設相關的各類行為。

    關鍵詞四：路徑

    意見向人們描繪了生態文明建設的美好前景——到２０２０年，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區佈局基本形成，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀在全社會得到推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

    黨的十八大提出，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體佈局。

    “意見圍繞五位一體，明確了將生態文明融入經濟、政治、文化、社會建設的實現路徑，提出了‘五個堅持’和‘五項任務’。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文説。

    “五個堅持”明確了生態文明建設的基本原則：堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針；堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑；堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力；堅持把培育生態文化作為重要支撐；堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。

    “五項任務”提出了生態文明建設的主要目標：強化主體功能定位，優化國土空間開發格局；推動技術創新和結構調整，提高發展質量和效益；全面促進資源節約循環高效使用，推動利用方式根本轉變；加大自然生態系統和環境保護力度，切實改善生態環境質量；健全生態文明制度體系。

    中央黨校教授趙建軍指出：“當前，我們在生態文明建設上還面臨許多問題和挑戰，比如經濟下行壓力使得淘汰落後産能更加艱難，幹部生態觀念的滯後導致執行力弱化。實現五位一體，必須大力推進生態文明建設，讓中國特色社會主義事業健康、融合、持續和繁榮發展。”

    “只要抓住工作的重點和努力的方向，一個充滿活力，藍天、綠水、青山環繞的生態文明新時代一定會儘早到來。”趙建軍説。（記者：趙超、楊維漢、崔靜、陳煒偉、王希）