日前，國務院辦公廳發佈了《中醫藥健康服務發展規劃（2015-2020年）》（以下簡稱《規劃》），這是我國首個關於中醫藥健康服務發展的國家級規劃，由國家中醫藥管理局牽頭編制及實施。國家中醫藥管理局局長王國強就《規劃》的編制背景、重點關注問題及如何落實等問題進行了解讀。

　　全面發展健康服務業中醫藥發展受重視

　　王國強表示，中醫藥植根于中華民族文化，是我國重要的衛生、經濟、科技、文化和生態資源，是獨具中國特色的健康服務資源。但一直以來，其特色優勢沒有得到充分發揮，在諸多領域的發展受到多種因素制約和限制。在新一輪醫藥衛生體制改革的背景下，黨中央、國務院高度重視中醫藥發展，相繼出臺了《關於扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》(國發〔2009〕22號)和《國務院關於促進健康服務業發展的若干意見》(國發〔2013〕40號)。

　　為全面發展健康服務業，充分發揮健康服務業在穩增長、調結構、促改革、惠民生以及全面建成小康社會中的重要作用，《若干意見》提出“全面發展中醫藥醫療保健服務”的重點任務，並在重點任務分工中明確由國家中醫藥管理局、國家衛生計生委、商務部負責，制定中醫藥健康服務發展規劃和措施。根據分工要求，在國務院辦公廳指導下，國家中醫藥局牽頭負責，會同國家衛生計生委、商務部以及國家發展改革委、財政部等共計33個部門開展了《規劃》編制工作。

　　據了解，國家中醫藥管理局自2013年11月成立編制工作小組、專家組，以及中醫藥工作部際聯席會議成員單位協作組，歷時一年半編制完成《規劃》。《規劃》的編制過程經過了前期重大問題研究、確定規劃提綱和主要內容、開展專題調研、廣泛聽取專家意見、協調相關部門形成一致意見等五個階段編制完成。

　　首次明確中醫藥健康服務的概念和內涵

　　隨著《規劃》的發佈實施，我國第一次正式明確了中醫藥健康服務的概念和內涵。根據《規劃》，中醫藥健康服務是運用中醫藥理念、方法、技術維護和增進人民群眾身心健康的活動，主要包括中醫藥養生、保健、醫療、康復服務，涉及健康養老、中醫藥文化、健康旅遊等相關服務。

　　王國強表示，在《規劃》編制過程中，最重要的考慮方面是如何充分釋放中醫藥健康服務潛力和活力，充分激發並滿足人民群眾多層次多樣化中醫藥健康服務需求。為此，《規劃》提出在切實保障人民群眾基本醫療衛生服務需求的基礎上，全面深化改革，創新服務模式，鼓勵多元投資，加快市場培育，充分釋放中醫藥健康服務潛力和活力，激發並滿足人民群眾多層次多樣化中醫藥健康服務需求，推動構建中國特色健康服務體系，提升中醫藥對國民經濟和社會發展的貢獻率。

　　根據《規劃》制定的發展目標，到2020年，我國基本建立中醫藥健康服務體系，使中醫藥健康服務成為我國健康服務業的重要力量和國際競爭力的重要體現，成為推動經濟社會轉型發展的重要力量。此外，《規劃》還提出了中醫藥健康服務提供能力大幅提升，技術手段不斷創新，産品種類更加豐富，發展環境優化完善等四方面的具體目標。

　　多管齊下保障《規劃》有效落實

　　為確保目標任務順利實現，王國強表示，《規劃》一方面強調完善政策，包括放寬市場準入、加強用地保障、加大投融資引導力度、完善財稅價格政策；另一方面從加強組織實施、發揮行業組織作用、完善標準和監管、營造良好氛圍等方面提出一系列保障措施。

　　同時，《規劃》明確了9個項目專欄共計14個重大建設項目，通過這些重大建項目的組織實施來引導推動《規劃》主要任務得到有效落實。重大建設項目實施分三類：一是引導社會力量投入實施；二是在有關部門職責範圍內通過已有專項渠道實施；三是公益類基礎設施建設由中央或地方財政投入實施。

　　按照《規劃》要求，下一步，國家中醫藥管理局將發揮牽頭作用，制定規劃實施方案，積極協商發展改革、財政、民政、人力資源社會保障、商務、文化、衛生計生、旅遊等各有關部門，明確責任，加強協作，發揮合力，共同努力實現《規劃》提出的各項目標。同時加強規劃實施監測評估，指導各地區認真抓好落實。（劉映 王坤朔）